Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-808/2023 ~ М-555/2023 от 05.04.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 года                                              г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

помощника судьи – Васильева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-808/2023 по административному иску Горячева В. С. к администрации г.о. Жигулевск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административный истец Горячев В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Жигулевск, заместителю главы г.о. по строительству и имущественным отношениям Бубенцеву Д.В. об оспаривании отказа администрации г.о.Жигулевск в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование административного иска Горячев В.С. указал, что на основании постановления администрации г.о. Жигулевск от 20.05.2022 №835 «О постанове на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» он принят на жилищный учет и включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по г.о. Жигулевск с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 человек.

На основании п.6 ст.9 Закона Самарской области от 11.03.2005 №94-ГД «О земле» им самостоятельно и за свой счет был сформирован земельный участок площадью 999 кв.м. в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес> – подготовлена схема расположения земельного участка.

15 декабря 2022 г. он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сформированного за счет собственных средств на основании п.6 ст.9 Закона Самарской области «О земле», но ему 10 января 2023 г. было отказано в связи с несоответствием его заявления о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка требованиям ст. 39.15 ЗК РФ, в виду недопустимости предоставления земельного участка на заявленном виде права.

С данным отказом он не согласен, в связи с чем просить суд признать его незаконным и возложить на администрацию г.о. Жигулевск повторно рассмотреть заявление.

Административный истец Горячев В.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил (л.д.121).

Представитель административного истца – Назарова А.А., действующая по доверенности от 14 апреля 2023 г., в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила (л.д. 121).

Ранее в судебных заседаниях административный истец Горячев В.С. и его представитель Назарова А.А. принимали участие, доводы административного иска поддержали, представили дополнение к иску, в котором указали, что не согласны с позицией административного ответчика, согласно которой истцу невозможно представить вышеуказанный земельный участок, поскольку на заявленном им основании возможно представление бесплатно земельного участка однократно, в то время как ему был представлен администрацией м.р. Ставропольский земельного участка, расположенного в с. Ташла, СНТ «Красное Поле». Считают, что данная трактовка закона применяется после вступления в силу пункта 1.1 статьи 9 Закона Самарской области «О земле», действующей в редакции закона с 01 марта 2015 г., в то время как земельный участок ему был предоставлен в 2008 году. На указанную дату истец не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д. 68-69).

Представитель административного ответчика – администрации г.о.Жигулевск Кутявина И.Е. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 137).

Административный ответчик - заместитель главы г.о. по строительству и имущественным отношениям Бубенцев Д.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил (л.д. 131).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Представители вышеуказанных заинтересованных лиц, будучи надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили (л.д. 132-136).

Исследовав материалы административного дела, ранее представленные пояснения участников судебного разбирательства, городской суд приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 206-ФЗ, от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Также согласно пункту 2 статьи 39.15 Кодекса 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 206-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Установлено, что 15 декабря 2022 г. административный истец Горячев В.С. обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сформированного за счет собственных средств на основании п.6 ст. 9 Закона Самарской области «О земле».

ДД.ММ.ГГГГ Горяеву В.С. было отказано в связи с несоответствием его заявления о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка требованиям ст. 39.15 ЗК РФ, а также в виду недопустимости предоставления земельного участка на заявленном виде права.

Согласно позиции административного ответчика, выраженной в письменной форме, следует, что Горячев В.С. представил заявление, которое формально не соответствует пункту 1 статьи 39.15 Кодекса.

Проанализировав заявление, городской суд приходит к выводу, что в обжалуемом ответе не указано, какие пункты 1 статьи 39.15 Кодекса административным истцом Горячевым В.С. не отражены им в заявлении.

Из заявления Горячева В.С., поступившего в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, следует, что им фактически перечислены все необходимые реквизиты заявления согласно положениям означенного Кодекса.

Таким образом, формальное несоблюдение утвержденной административным ответчиком формы заявления не может расцениваться как нарушение закона.

Также городской суд приходит к выводу, что обжалуемое решение в части указания об отсутствии оснований для предоставления земельного участка в виду исключения из льготной категории граждан на основании постановления от 10 августа 2021 г. № 1433 «О признании утратившим силу постановления администрации г.о. Жигулевск от 21 января 2013 № 078 «О включении в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена на территории г.о. Жигулевск» является незаконным.

Так, административным истцом не оспаривается факт исключения 10 августа 2021 г. администрацией г.о. Жигулевск его из очереди на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена на территории г.о. Жигулевск в связи с предоставлением земельного участка, расположенного в м.р. Ставропольский.

При этом, административными ответчиками при принятии решения не принято во внимание издание администрацией г.о. Жигулевск 20 мая 2022 г. за № 835 Постановления «О постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», согласно которому административный истец Горячев В.С. был признан в качестве такового.

На основании изложенного, административными ответчиками при принятии обжалуемого решения не дана оценка признания Горячева В.С. нуждающимся в жилом помещении.

Оценив представленные и полученные городским судом доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности суд приходит выводу, что административное исковое заявление Горячева В.С. подлежит удовлетворению.

Оценка доводам административного истца о неправильном применении административными ответчиками положений Закона Самарской области «О земле» в части действия его во времени городским судом не дается, так как таковые доводы не излагались ответчиками при принятии обжалуемого решения, а указаны лишь были в ходе судебного разбирательства.

При принятии указанного решения судом также учитываются положения ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, городской суд признает заявленные требования административного истца Горячева В.С., подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Горячева В. С., предъявленного к администрации г.о. Жигулевск, заместителю главы г.о. по строительству и имущественным отношениям Бубенцеву Д.В., удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г.о. Жигулевск, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №К, об отказе в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, площадью 999 кв. м. в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, <адрес>.

Возложить на администрацию г.о. Жигулевск обязанность повторно рассмотреть заявление Горячева В.С. от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области                                                  В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2023 г.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области                                               В.И. Калгин