Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-618/2018 ~ М-485/2018 от 01.06.2018

КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 года             город Камышлов

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Бачевской О.Д.,

при секретаре Боровских О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Решетниковой ФИО10 к МУП « Зареченское» о признании действий коммерческой организации незаконными и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Решетникова А.А. обратилась в суд с иском к МУП «Зареченское» о признаний действий МУП «Зареченское» по выставлению счетов на оплату услуги вывоза твердых бытовых отходов незаконными, компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, взыскании расходов на оказание юридических услуг в размере 31 000 рублей.

В обоснование предъявленных требований истец указала, что МУП «Зареченское» выставляет счета на оплату по услуге вывоз ТБО, договора на оказание данной услуги она не заключала. Считает действия МУП «Зареченское» незаконными и необоснованными, поскольку вывоз ТБО к коммунальным услугам не относится и утилизацию ТБО осуществляет своими силами. Полагает, что поскольку ей не были совершены действия по использованию мусорных контейнеров, установленных МУП «Зареченское» и по оплате этих услуг, соответственно договор между сторонами не заключен. В сложившейся ситуации истец испытывает нравственные страдания, поскольку в отношении нее заявлено требование об оплате за услуги, которые она фактически не использует, в связи с чем оценивает причиненный ей моральный вред в размере 50 000 рублей.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 18 июня 2018 года к участию деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечена Администрация муниципального образования «Зареченское сельское поселение».

В ходе предварительного судебного заседания к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечено МУП ЖКХ «Калиновское» производящее утилизацию ТБО.

В судебном заседании истец и представитель истца, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили признать действия ответчика по выставлению счетов на оплату услуги ТБО незаконной, взыскать с ответчика моральный вред, который выразился в запугивании истца по лишению льгот на оплату коммунальных услуг при не оплате долга, переживаниями связанными со сложившейся ситуацией. Взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 91 000 рублей, что подтверждается двумя договорами на оказание услуг, где 31 000 рублей услуги по составлению искового заявления, претензии, жалоб в различные инстанции, и 60 000 рублей - представительство в суде.

Представители ответчика МУП «Зареченское» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы, изложенные в письменного отзыве.

Согласно письменному отзыву, в обоснование возражений сторона ответчика указала, что МУП «Зареченское» является ресурсоснабжающей организацией <адрес>, где зарегистрирована и проживает в <адрес> ФИО2. Оказываемые коммунальные услуги «вывоз ТБО» - начисляются МУП «Зареченское» по утвержденным тарифам Постановление Региональной энергетической комиссией (далее РЭК) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК <адрес>, Постановление РЭК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК <адрес>, приложение № к постановлению главы МО «Зареченское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Думы МО «Зареченское сельское поселение» второй созыв от ДД.ММ.ГГГГ д. Баранникова «О внесении изменений в Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка муниципального образования «Зареченское сельское поселение», решение Думы МО «Зареченское сельское поселение», второй созыв от ДД.ММ.ГГГГ д. Баранникова «Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка муниципального образования «Зареченское сельское поселение». Правила благоустройства на территории МО «Зареченское сельское поселение», опубликованы в газете «Камышловские известия» («Муниципальный вестник») в начале 2015, 2016. ДД.ММ.ГГГГ публичный договор с населением на вывоз коммунальных отходов опубликован в газете «Камышловские известия» выпуск № на странице 9. В начале 2015 МУП «Зареченское» в адрес всех жителей <адрес> были разнесены проекты договора на оказание услуг «вывоз ТБО» вместе с квитанцией на оплату, в том числе по <адрес>, что подтверждается заявлением от жителей <адрес> и объяснением кассира. По данному договору заявлений от Решетниковой А.А. не поступали. Один раз в месяц с 2015 года сотрудник МУП выезжает в <адрес> и производит приём денежных средств по коммунальным услугам. Так ФИО2 произвела оплату в декабре 2015 года в сумме 123 рубля. В результате неуплаты ФИО2 за жилищно-коммунальные услуги, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно у неё образовался долг перед МУП «Зареченское», в размере 8 171,07 руб., который до настоящего времени не погашен. Со своей стороны МУП «Зареченское» выполнило обязанности, предоставляя услуги надлежащим образом. В части компенсации морального вреда в размере 50 000,00 руб. не согласны, поскольку считают, что моральный вред ФИО2 не нанесен и действиями МУП «Зареченское» не причинены нравственные и физические страдания. Также заявленная сумма расходов на оказание юридических услуг 31 000 руб. завышена, поскольку не соблюдён принцип разумности и соразмерности.

Представители третьих лиц Администрации МО «Зареченское сельское поселение» и МУП ЖКХ Калиновское сельское поселение в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о месте, времени и дате судебного заседания в адрес суда ходатайств об отложении дела не направили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей третьих лиц.

Согласно письменному отзыву, в обоснование возражений представитель третьего лица Администрации МО «Зареченское сельское поселение указала, что в соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в газете Камышловские известия № (13911) МУП «Зареченское» опубликовало договор для жителей, проживающих в частном секторе МО «Зареченское сельское поселение» - публичный договор с населением на вывоз коммунальных отходов. Истцом не представлено доказательств, что она собственными силами осуществляет сортировку отходов для их последующей утилизации. Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом №89-ФЗ на собственников твердых коммунальных отходов возлагается обязанность заключения договора с организацией осуществляющей обращение с твердыми бытовыми коммунальными отходами. Требования Решетниковой А.А. о компенсации морального вреда являются незаконными и необоснованными, поскольку права и законные интересы указанного лица ответчиком не нарушены.

Заслушав позицию участников судебного заседания, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями статей 3, 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3.3 ФИО9 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 1091-ст) твердые бытовые отходы - это отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.

В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ (утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №) под твердыми коммунальными (бытовыми) отходами понимаются отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

С ДД.ММ.ГГГГ в ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» введено понятие «твердые коммунальные отходы» - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, введенное понятие «твердых коммунальных отходов» охватывает собой единый вид отходов, образующихся в том числе в результате удовлетворения бытовых нужд, как ТБО так и ТКО.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность этих предприятий регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Федеральным законом №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на органы местного самоуправления возложена организация работ по сбору, транспортированию и утилизации твердых коммунальных отходов.

Для выполнения этой работы было создано специализированное предприятие МУП «Зареченское». Согласно устава предприятие осуществляет деятельность по сбору и удалению сточных вод, предоставлению коммунальных и персональных услуг, производство и передача тепловой энергии, а также оказание связанных с ними услуг, выполнение работ по очистке и уборке территории, производственных и жилых помещений, оборудования и транспортных средств, подъем и распределение воды, производство земляных работ, оказание услуг по содержанию жилых домов, ТСЖ, жилищных кооперативов и др. собственников, прочие работы по ремонту и обслуживанию оборудования коммунальной инфраструктуры (л.д. 92-102).

Между МУП «Зареченское» и ООО «Азурит-Сервис» был заключен договор №-м от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов от населения, проживающих на территории Зареченского сельского поселения, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60). Также между МУП «Зареченское» и МУП ЖКХ КСП был заключен договор №-к от ДД.ММ.ГГГГ по транспортировке твердых коммунальных отходов (л.д. 65), имеющего лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (л.д. 82). Договоры на транспортировку ТКО между МУП ЖКХ КСП и Решетниковой А.А. не заключалось (л.д. 79).

Решение Думы МО «Зареченское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка муниципального образования «Зареченское сельское поселение», в соответствии с которыми руководство и координацию деятельности муниципальных служб и контролирующих органов в области санитарной очистки, уборки территорий осуществляют заместитель главы администрации Зареченского сельского поселения, курирующий вопросы ЖКХ, директор МКУ Зареченского сельского поселения «Эксплуатационно-хозяйственная организация», директор МУП «Зареченское», в соответствии с установленными полномочиями. Под санитарной очисткой территории понимается очистка территории, сбор, вывоз и утилизация (обезвреживание) твердых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора и сезонного мусора.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, истец проживает по адресу: <адрес>. Собственниками данной квартиры являются дети истца ФИО5 и ФИО5 по 1/2 доли на часть жилого дома, а также земельного участка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Согласно справке Администрации МО «Зареченское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО2, ФИО6, ФИО7. Как пояснила истец в судебном заседании, оформить лицевой счет на свое имя она просила МУП «Зареченское», поскольку собственники квартиры в ней не проживают.

Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами (в том числе на транспортирование) путем заключения договора с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 5 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации). В связи с чем, собственник несет расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги, к которым отнесено обращение с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (п. п. 3 и 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон, в частности публичной, и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом публичной офертой признается предложение, содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку договор на оказание услуг по вывозу бытовых отходов является договором возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации), то существенным условием для данного вида договора является его предмет, а именно: определенные действия или определенная деятельность исполнителя услуг.

Оспаривая действия ответчика МУП «Зареченское» по начислению оплаты за услугу истец оспаривает публичную оферту о заключении с ответчиком договора на оказание услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, содержащая определение предмета договора, перечень прав и обязанностей исполнителя, порядок ценообразования и т.д., размещена в официальном периодическом издании муниципального образования (Камышловские известия. N 12, ДД.ММ.ГГГГ).

Предусмотренные публичной офертой системы сбора отходов соответствует муниципальным правовым актам.

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии (п. 1 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации). В рассматриваемом случае акцепт может быть получен путем совершения заказчиком услуг конклюдентных действий. Во-первых, п. 1 ст. 781, п. 1 ст. 782 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена обязанность оплаты заказчиком фактически потребленных услуг. Во-вторых, пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, допускает предоставление коммунальных услуг как на основании письменного договора с исполнителем, так и путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия). При совершении потребителем конклюдентных действий, согласно п. 7 этих Правил, договор считается заключенным.

В судебном заседании истец пояснила, что вносила плату за услугу по вывозу бытовых отходов дважды, в связи с тем, что воспользовалась контейнером для сбора мусора, в оставшийся период времени, выставленный к оплате она услугами не пользовалась. Сторонами не оспаривалось, что услуга по вывозу бытовых отходов ответчиком предоставляется, мусорные контейнеры имеются, мусор вывозится. На вопросы суда истец пояснила, что утилизирует мусор путем сжигания в печи, в том числе и пластика, иной мусор вывозит на свалку.

Доводы истца о самостоятельном сборе и вывозе твердых бытовых отходов на свалку, стороной истца не подтверждены, поскольку договора со специализированным предприятием суд не представлено.

К показаниям свидетеля ФИО8 суд относиться критически, поскольку она является соседкой истца по дому (двухквартирный дом), также имеет задолженность по оплате услуг по вывозу бытовых отходов. В судебном заседании она также указала, что мусорным контейнером она не пользуется, имеющийся у нее мусор вывозит на свалку, все что горит, сжигает в печи.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие самостоятельный вывоз и утилизацию бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых суд мог сделать вывод о том, что истец не пользуется предоставляемой услугой по вывозу бытовых отходов, предоставляемой ответчиком МУП «Зареченское», при этом установлено, что указанный ответчик оказывал услуги по вывозу бытовых отходов, а истец принимал услуги (обратное не доказано), то сложившиеся между ними отношения признаются договорными в силу ч. 3 ст. 438 Гражданского кодекса Российской Федерации вне зависимости от соблюдения формальных условий заключения договора. Иного истцом не доказано. В связи с чем действия ответчика по начислению платы за предоставление услуги основаны на договоре и незаконными не являются.

По сути, несогласие истца с выставлением счета по оплате услуги было вызвано с отдаленностью расположения мусорного контейнера и несвоевременный вывоз мусора, при этом каких-либо доказательств по обращению к ответчику для устранения недостатков предоставляемой услугу суду не представлено. При этом в судебном заседании истец указала, что с мая 2018 года рядом с ее домом установлен мусорный контейнер, соседи им пользуются, мусор вывозиться и теперь она намерена им пользоваться. Вместе с тем, соответствующие доводы не относятся к предмету заявленных самим истцом исковых требований, которые могут быть разрешены судебным решением (ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Решетниковой ФИО11 к МУП « Зареченское» о признании действий коммерческой организации незаконными и компенсации морального вреда, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Камышловский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Бачевская О.Д.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья -       Бачевская О.Д.