Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1676/2016 ~ М-1530/2016 от 25.04.2016

Дело № 2-1676/16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2016г.                                                                              г.Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

    судьи Санатулловой Ю.Р.,

    при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федорова О.Ю. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Федоров О.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе России, выслуга в календарном исчислении составляет более 15 лет. ДД.ММ.ГГГГ истец в установленном порядке обратился в Территориальную подкомиссию УФСИН России по Ульяновской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представил необходимые документы, которые были направлены в ФСИН России для решения вопроса о постановке его на учет. Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет ему было отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. Полагает принятое решение необоснованным и незаконным, так как представил все необходимые документы. Просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России и обязать ответчиков поставить его на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 5 человек с ДД.ММ.ГГГГ.

    Истец Федоров О.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, привел вышеуказанные доводы. Пояснил, что состоит в зарегистрированном браке с Федоровой Г.В., имеет троих несовершеннолетних детей. У него, его супруги и детей не имеется в собственности жилых помещений. Его супруга и дети зарегистрированы с момента рождения в жилом помещении по адресу: <адрес>. В справке формы №, выданной администрацией муниципального образования <данные изъяты> на основании домовой книги, указана дата регистрации дочери ФИО8 в доме с ДД.ММ.ГГГГ – даты получения паспорта гражданина РФ, о регистрации с рождения не указано. ДД.ММ.ГГГГ ему была выдана правильная справка, в которой указано, что ФИО8 зарегистрирована по адресу <адрес>, с рождения. Кроме того, Комиссией ФСИН России необоснованно указано, что не представлены справки из БТИ и ЕГРП на девичью фамилии его супруги, поскольку девичья фамилия его супруги - Федорова.

Представитель истца Курашов В.Н. исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области Мошков А.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ Федорову О.Ю. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с не предоставлением обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. В частности, Комиссией ФСИН России было установлено, что Федоровым не были представлены документы с места жительства его дочери ФИО8 за последние пять лет до подачи заявления. При этом истец имел возможность получить такие сведения, однако пренебрег данной возможностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон от 30.12. 2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, в том числе связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 24.04.2013 № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, членам их семей и уволенным сотрудникам.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.4 Порядка).

Во исполнение п. 5 указанного Порядка в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются в том числе и выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. А также документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанный документ действовал до 13.12.2014, то есть на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно п. 7 Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России); комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее -Территориальные подкомиссии).

В силу п. 10, 10.1. Порядка Территориальные подкомиссии осуществляют следующие функции в отношении указанных в п.7 сотрудников УИС: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с п. 19. Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Комиссия ФСИН России принимает одно из следующих решений (п. 20 Порядка): о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

Во исполнение п. 21. Порядка в протоколе заседания Комиссии ФСИН России указываются основания принятых решений. Из материалов дела следует, что Федоров О.Ю., <данные изъяты>, проходит службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области.

Выслуга Федорова О.Ю. на ДД.ММ.ГГГГ составляла более 15 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Территориальную подкомиссию УФСИН России по Ульяновской области с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и представил пакет документов секретарю комиссии. Документы были проверены, приняты.

Заявление истца было рассмотрено Территориальной подкомиссией ДД.ММ.ГГГГ (с учетом дополнений от ДД.ММ.ГГГГ.) с принятием решения УФСИН России по Ульяновской области о направлении пакета документов, представленных Федоровым А.Ю. в УФСИН России по Ульяновской области, в Комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке истца с составом семьи 5 человека на учет в целях получения единовременной социальной выплаты.

Решением Комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №. В частности, Комиссией ФСИН России указано, что Федоров О.Ю. не представил информацию о регистрации дочери ФИО8 за последние пять лет, представлены справки из БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества без указания девичьей фамилии супруги истца.

Как следует из представленных документов Федоров О.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ. постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Собственником указанного дома являлась Альжейкина А.Л. (бабушка истца), которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сообщению нотариуса наследственное дело после ее смерти не заводилось. Согласно справке формы № в данном жилом помещении зарегистрированы 5 человек.

Члены семьи истца: супруга ФИО13, дети ФИО8, ФИО14 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Собственником указанного дома является Федоров В.Я. (отец супруги истца). Также в указанном жилом помещении зарегистрированы 11 человек.

Истец с составом семьи 5 человек проживает на основании договора найма жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. в общежитии ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ « О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Как установлено судом, Федоров О.Ю. с составом семьи 5 человек обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Из материалов учетного дела следует, что Федоров О.Ю. предоставил в Территориальную подкомиссию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области все документы по перечню, указанному в п. 5 Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369.

Ссылка Комиссии ФСИН России на то, что Федоровым О.Ю. представлены справки из БТИ и ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимости без указания девичьей фамилии супруги истца являются необоснованными, поскольку в судебном заседании установлено, что девичья фамилия супруги истца – Федорова.

Что касается доводов ответчиков о том, что Федоров О.Ю. не представил информацию о регистрации дочери ФИО8 за последние 5 лет, суд исходит из следующего.

Истцом была предоставлена справка формы №8, выданная администрацией муниципального образования <данные изъяты> на основании домовой книги на жилое помещение по адресу: <адрес>, указана дата регистрации его дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке администрации муниципального образования <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Федорову О.Ю. выдана правильная справка формы №8, в которой указано, что его супруга ФИО13 и дети ФИО8, ФИО16, ФИО14 зарегистрированы по адресу: <адрес>, с рождения. Регистрация ФИО8 в ранее выданной справке формы №8 с ДД.ММ.ГГГГ. указана с момента получения паспорта.

В силу положений ч.2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с положениями ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

По смыслу указанных норм права, несовершеннолетние дети приобретают производное от права родителей право на жилую площадь, право пользования которой имеет один из родителей. В данном случае, Федорова Д.О. была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, по месту регистрации матери. Наличие права пользования жилым помещением у Федоровой Г.В. по указанному адресу является основанием приобретения ребенком права пользования данным жилым помещением, независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того, что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать право на вселение.

При таких обстоятельствах в их совокупности суд приходит к выводу о том, что представленные истцом документы давали компетентному органу возможность рассмотреть вопрос о постановке Федорова О.Ю. на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, истец должен быть поставлен на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФСИН России.

В связи с этим в иске к УФСИН России по Ульяновской области Федорову О.Ю. следует отказать.

    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 5 ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                             ░.░. ░░░░░░░░░░░