Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-441/2019 от 03.10.2019

Дело №12-441/2019

89RS0001-01-2019-003205-88

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Салехард                                20 ноября 2019 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лисиенков К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу

Журавлева С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, место жительства и регистрации: <адрес>, не работающего, ранее к административной ответственности не привлекался,

на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу – главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу Дмитриева П.П. от 26 сентября 2019 года по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу – главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу Дмитриева П.П. от 26 сентября 2019 года Журавлев С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Журавлев С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. В обоснование доводов указывает, что в нарушении требований КоАП РФ он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен без его участия. Данные нарушения являются существенными, поскольку он был лишен предоставленных ему процессуальных прав в соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – Дмитриев П.П., лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в судебном заседании участие не принимали, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от них не поступало, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее данное противоправное действие (бездействие), и его виновность, характер и размер ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из представленных материалов дела следует, что в адрес Управления Росприроднадзора по ЯНАО поступили материалы внеплановой проверки в отношении Журавлева С.В., в ходе которой выявлено нарушение, выразившееся в загрязнении земельного участка в пределах кадастрового квартала 89:08:030201, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Чапаева, рядом с домом № бытовым (приборы бытовые электрические, утратившие потребительские свойства) и строительным мусором (доски, кирпичи, металл и т.д. – мусор от сноса и разборки зданий несортированный), накапливаются отходы – шины пневматические автомобильные отработанные.

На основании выявленных нарушений, 12 сентября 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЯНАО Дмитриевым П.П. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Журавлева С.В. по. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Как следует из данного протокола, при его составлении Журавлев С.В. участие не принимал.

В представленных материалах дела видно, то Журавлев С.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 26 августа 2019 года в 10:00 извещался путем направления уведомления за исх. № от 15 июля 2019 года почтовой связью, которое было возвращено 31 августа 2019 года.

Повесткой № от 26 августа 2019 года Журавлев С.В. извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 12 сентября 2019 года в 15.00, однако, телеграмма не доставлена, что подтверждается уведомлением ПАО «Ростелеком».

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 названного Кодекса сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте их рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

В свою очередь, материалы дела не содержат сведений о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 12 сентября 2019 года в 15.00, поскольку телеграмма Журавлеву С.В. вручена не была.

Исходя из указанного следует, что административный орган составил протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что в силу требований статей 26.2 и 28.2 КоАП РФ является существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, не истек, а в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья полагает необходимым доводы жалобы удовлетворить, а постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу – главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу Дмитриева П.П. от 26 сентября 2019 года в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу – главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу Дмитриева П.П. от 26 сентября 2019 года о привлечении к административной ответственности Журавлева С.В. по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по ЯНАО.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                    (подпись)                 К.В. Лисиенков

Копия верна

Судья                                    К.В. Лисиенков