Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1289/2016 (2а-11881/2015;) ~ М-11785/2015 от 26.12.2015

№2а-1289/16-24

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2016 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи

М.Н. Картавых,

при секретаре

А.В.Марковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Богомазова Р. А. об оспаривании решений Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия,

у с т а н о в и л:

Богомазов Р.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить решения УФМС России по РК от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, а также от ДД.ММ.ГГГГ о возврате без удовлетворения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указывает, что является гражданином <данные изъяты>, обладает статусом беженца, в настоящее время проживает в Российской Федерации по адресу: <адрес>, со своей семьей: женой Б, получившей гражданство РФ и двумя малолетними детьми - М г.р. Сын является учеником школы <данные изъяты>, дочь - воспитанницей детского сада <данные изъяты>. Решением УФМС России по РК с ДД.ММ.ГГГГ ему анулировано временное разрешение на проживание в Российской Федерации, при вынесении оспариваемого решения УФМС России по РК не учло семейное положение Богомазова Р.А., наличие жены и детей. Считает, что сам по себе факт совершения им двух административных правонарушений по <данные изъяты> КоАП РФ на протяжении всего срока временного пребывания в РФ не подтверждает того обстоятельства, что его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан.

В судебном заседании Богомазов Р.А. заявленные требования поддержал по основаниям указанным в административном иске.

Представитель УФМС России по РК К, действующий на основании доверенности, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном в суд отзыве.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В судебном заседании установлено, что Богомазов Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином <данные изъяты>, решением УФМС России по Республике Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ согласно ст. 6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административному истцу было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ, без учета квоты.

При подаче в УФМС России по Республике Карелия заявления о выдаче разрешения на временное проживание Богомазов Р.А. был предупрежден о том, что в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано, либо ранее выданное разрешение может быть аннулировано в случаях, предусмотренных подпунктами 1-8,10,11,13 и 14 пункта 1 статьи 7 Федерального Закона от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации административному истцу были разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, предусмотренные статьями 7, 13, 13.1,31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Богомазов Р.А. женат на гражданке Российской Федерации Б <данные изъяты> от брака имеют двоих несовершеннолетних детей: <данные изъяты> соответственно; все зарегистрированы по месту временного проживания по адресу: <данные изъяты>

В соответствии с Постановлением Правительства от 13.07.2012 г. № 711 «Вопросы Федеральной миграционной службы» - Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В пределах предоставленных полномочий сотрудниками Управления проводятся контрольно-надзорные мероприятия, направленные на осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временное пребывания на территории Российской Федерации и Республики Карелия.

В ходе проверок установлено, что Богомазов Р.А. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. <данные изъяты> КоАП РФ - ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности, назначены административные наказания в виде штрафов. Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.

В силу п.п. 7 п.1 ст. 7 Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В связи с указанными обстоятельствами заключением старшего инспектора ОВВРР и ВТМ ОИК УФМС России по РК П №, утвержденным начальником УФМС России по РК Ж ДД.ММ.ГГГГ (далее – Заключение №), на основании п.п. 7 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ от 25.07.2002) Богомазову Р.А. аннулировано ранее выданное разрешение на временное проживание.

Установив, указанные обстоятельства УФМС России по РК письмом № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ возвратил Богомазову Р.А. без удовлетворения, поданное им ранее заявление о приеме его в гражданство Российской Федерации, ссылаясь на п. 10 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64, п. 9 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года Государственная функция, согласно которым не подлежит исполнению в случае ненадлежащего оформления заявления и всех необходимых документов, в связи с чем, осуществлен возврат заявителю всего пакета документов.

Анализируя указанные законоположения, суд принимает во внимание, что решение об аннулировании административному истцу ранее выданного разрешения на временное проживание, а также решение о возврате без удовлетворения заявления о приеме его в гражданство Российской Федерации, явились следствием возложенной законодателем на органы миграционного учета обязанности (а не права) по принятию таковых решений. Данные решения приняты компетентными органами в пределах предоставленных им полномочий при наличии формальных оснований, необходимых и достаточных для их принятия.

На основании пункта 11 части 1 ст. 27 ФЗ № 114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

По смыслу подп. 4 ст.26 Федерального закона №115-ФЗ привлечение иностранного гражданина к административной ответственности на территории Российской Федерации не является безусловным основанием для неразрешения ему въезда на территорию Российской Федерации. Принятие органом государственной власти соответствующего решения в отношении иностранного гражданина о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию по указанному основанию должно быть обоснованным.

Согласно Заключению № решение о неразрешении Богомазову Р.А. въезда в Российскую Федерацию не принято, поскольку жена и дети заявителя являются гражданами Российской Федерации, принятие решения о неразрешении въезда Богомазову Р.А. не является необходимым и соразмерным.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (п. 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.03.2006 N 55-О по жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав п. 7 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако, подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

По материалам дела установлено, что Богомазов Р.А. проживает в Российской Федерации в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации Богомазовой И.В., имеет двоих совместных несовершеннолетних детей, граждан Российской Федерации, которые проживают на территории Российской Федерации.

Решение об аннулировании административному истцу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации непосредственно нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку лишает его возможности общения с близкими родственниками, проживающими на территории Российской Федерации, и не оправдано крайней социальной необходимостью.

Решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание влечет обязанность Богомазова Р.А. добровольно покинуть Российскую Федерацию. Данное обстоятельство представляет собой серьезное вмешательство государства в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение об аннулировании ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации не отвечают требованиям закона, в связи с чем подлежит отмене.

Возврат административному истцу письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ его заявления о приеме его в гражданство Российской Федерации без удовлетворения не влечет правовых последствий для административного истца, поскольку после устранения недостатков он вправе вновь обратиться в УФМС России по РК с аналогичным заявлением.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ понесенные Богомазовым Р.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей в связи с обращением в суд подлежат возмещению административным ответчиком. Факт несения и размер таких расходов подтвержден чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Богомазова Р. А. удовлетворить частично.

Отменить решение УФМС России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании Богомазову Р. А. разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, в остальной части оставить административный иск без удовлетворения.

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Карелия в пользу Богомазова Р. А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2016 года.