Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-25/2012 от 31.05.2012

        Дело № 11- 25/2012 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июня 2012 года                                                                 г. Кемь РК

    Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи                                                        Гордевич В.С.,

с участием помощника прокурора Кемского района                                                   Едоковой Н.А.,

при секретаре                                                            Рысьевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» на решение мирового судьи судебного участка Кемского района от 13 апреля 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Кемского района в интересах Орликовской Л.А. к ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» о взыскании компенсации по изготовлению и ремонту зубных протезов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемского района обратился в суд в интересах Орликовской Л.А. с иском к ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» с требованиями о взыскании компенсации по изготовлению и ремонту зубных протезов по тем основаниям, что Орликовская Л.А. является ветераном труда, о чем ей выдано удостоверение. Для изготовления и установки зубных протезов Орликовская Л.А. обратилась к стоматологу - протезисту гор. Петрозаводска. За оказанные услуги она заплатила денежные средства в размере <данные изъяты>. Орликовская Л.А., как ветеран труда, обратилась в ГКУСЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» с целью возмещения понесенных расходов на зубопротезирование, о чем написала заявление. ГКУСЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района», направив на имя заявителя письмо от 17.11.2011 отказало в возмещении оплаты зубопротезирования, мотивируя тем, что истец является инвалидом и имеет право на получение одной и той же меры социальной поддержки по выбору получателя. Меры социальной поддержки в виде изготовления и ремонта зубных протезов ветеранам труда предоставляются на основании заключенного договора муниципальным учреждением «Центральная районная больница Кемского района», истцу была оказана услуга по зубопротезированию в гор. Петрозаводске. Прокурор находит данный отказ неправомерным.

Решением мирового судьи исковые требования прокурора Кемского района в интересах Орликовской Л.А. удовлетворены полностью. Мировой судья взыскал с ответчика в счет компенсации расходов по оплате работ по зубопротезированию денежную сумму в размере <данные изъяты>.

В апелляционной жалобе ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии по делу нового решения по следующим основаниям:

В Республике Карелия социальная поддержка для ветеранов труда предусмотрена ч. 1 ст. 3 Закона Республики Карелия «О социальной поддержке отдельных категорий граждан» (далее - Закон), в которой сказано, что социальная поддержка ветеранов труда осуществляется в форме предоставления ежемесячной денежной выплаты, оплаты жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов в пределах социальных норм площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а также бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов. Статьей 4 данного Закона установлено, что порядок предоставления мер социальной поддержки определяется Правительством Республики Карелия. Тем самым законодатель определил, что одних только норм Закона недостаточно для реализации ветеранами труда своих прав на меры социальной поддержки, в том числе на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

При определении права Орликовской Л.А. на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов Центр руководствовался положениями, как Закона, так и Порядка. Согласно представленным в суд документам Орликовская Л.А. обратилась за изготовлением зубных протезов в лечебно-профилактическое учреждение, находящееся в г.Петрозаводск. Данное обстоятельство является основанием для отказа в возмещении затрат на услуги зубопротезирования, так как не соответствует пункту 16 Порядка, в соответствии с которым граждане, имеющие звание ветеран труда, обращаются за бесплатным изготовлением и ремонтом зубных протезов в лечебно-профилактические учреждения по месту жительства. Орликовская Л.А. постоянно проживает в Кемском районе, поэтому за бесплатным изготовлением и ремонтом зубных протезов должна была обратиться в лечебно- профилактическое учреждение Кемского района. В суде не было представлено доказательств в пользу того, что истец обращался в учреждения Кемского района в период оказания услуги, поэтому считают вывод мирового судьи о том, что у Орликовской Л.А. не было возможности получить услугу по зубопротезированию в лечебном учреждении по месту жительства не соответствующим обстоятельствам дела.

Между тем п. 18 Порядка предусмотрена возможность обращения гражданина в лечебно-профилактические учреждения не по месту жительства, но только в случае «отсутствия по месту жительства гражданина лечебно - профилактического учреждения, оказывающего услуги по зубопротезированию». Так как в Кемском районе действуют два учреждения, оказывающих услуги по зубопротезированию (Муниципальное учреждение «Центральная районная больница Кемского района РК» и Негосударственное учреждение здравоохранения «Узловая больница на станции Кемь ОАО «РЖД») у Орликовской Л.А. нет законных оснований требовать возмещения расходов по оплате зубных протезов, установленных в лечебно-профилактическом учреждении г. Петрозаводска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» по доверенности Блинов В.Л. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме и дополнительно пояснил, что считает, что истцом не было представлено убедительных доказательств того, что у нее отсутствовала возможность произвести зубопротезирование в Кемском районе. В 2011 году у них был заключен договор на оплату услуг по зубопротезированию с Кемской ЦРБ, а с НУЗ «Узловая больница на ст. Кемь» - не был заключен. Если бы Орликовская получила услугу по зубопротезированию в 2011 году в НУЗ «Узловая больница на ст. Кемь», то Центр социальной работы не смог бы оплатить ей эту услугу в виду отсутствия договора.

Помощник прокурора Кемского района Едокова Н.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение мирового судьи оставить в силе и поддержала представленные возражения на апелляционную жалобу по изложенным в них основаниям, пояснив, что право истца не может быть ограничено наличием у Центра социальной работы договора на оплату услуг по зубопротезированию.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему:

Мировым судьей установлено, что Орликовская Л.А., проживающая по адресу: <адрес>, является ветераном труда Республики Карелия, а также инвалидом <данные изъяты>.

Орликовской Л.А. в стоматологии ИП Л. (<адрес>) была оказана услуга по зубопротезированию, на общую сумму <данные изъяты> рублей, что подтверждается Договором на предоставление стоматологических услуг от 29.09.2011 (л.д. 10).

За оказанные услуги Орликовская Л.А. заплатила 10.10.2011 денежные средства в размере <данные изъяты>., что подтверждается квитанцией № 018413 от 10.10.2011 года.

Письмом от 17.11.2011 года ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» Орликовской Л.А. отказано в возмещении оплаты работ по зубопротезированию, мотивируя отказ тем, что в соответствии с федеральным и республиканским законодательством лицам, имеющим одновременно право на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из оснований, по выбору получателя. Государственное казенное учреждение социальной защиты «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» возмещает расходы, связанные с предоставлением гражданам мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов на основании договора, заключенного с Муниципальным учреждением «Центральная городская больница Кемского района РК». Орликовской Л.А. была оказана услуга по зубопротезированию в г. Петрозаводске, поэтому ей отказано в возмещении затрат.

С учетом изложенного, ввиду невозможности получения в течение длительного времени истцом услуги зубопротезирования в МУ «Центральная районная больница Кемского района РК», в связи с тем, что в данном учреждении работает один специалист и запись на прием часто не осуществлялась, мировой судья удовлетворил требования в полном объеме.

Судом апелляционной инстанции установлено, что истец Орликовская Л.А. является Ветераном труда РФ с ДД.ММ.ГГГГ, а также инвалидом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно по <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением серии АА №, выданным администрацией самоуправления города Кеми и района 10 января 2003 года (л.д. 6), справкой серии МСЭ-2004 №, выданной филиалом № МСЭ по <адрес> (л.д. 8) и справкой ГБУЗ РК «Кемская Центральная районная больница» от 08 июня 2012 года.

Истец зарегистрирована и проживает в поселке <адрес> (л.д. 5, 7), в период с 29 сентября по 10 октября 2011 года ей были оказаны платные услуги по зубопротезированию на сумму <данные изъяты>. без применения драгоценных металлов, металлокерамики, термопластов, волокнистых материалов у ИП Л., имеющего государственную лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе ортопедической стоматологии (л.д. 9-10, 12-14). Истец обратилась для протезирования в лечебное учреждение, находящееся в г. Петрозаводск, так как в МУ ЦРБ Кемского района не смогла произвести зубопротезирование в связи с тем, что проживает за пределами г. Кемь в <адрес> и, приезжая в Кемь, с целью произвести зубопротезирование, неоднократно обнаруживала в стоматологии табличку «Запись прекращена». В НУЗ «Узловая больница на ст. Кемь» истец не обращалась, так как не доверяет врачу из-за негативного примера зубопротезирования.

На основании ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Карелия от 17 декабря 2004 года № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» настоящий Закон регулирует правоотношения по социальной поддержке определенной категории граждан, в том числе согласно пунктов 1 и 2- ветеранов труда.

Частью 1 ст. 3 данного Закона предусмотрена социальная поддержка граждан, указанных в пунктах 1,2,4-9 статьи 2 настоящего Закона в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов, металлокерамики, термопластов и волокнистых полимеров).

В соответствии с разделом IV Порядка предоставления мер социальной поддержки, утвержденного Постановления Правительства РК от 17.01.2005 г. № 1-П услуги по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов гражданам, указанным в п. 1-9 ст. 2 Закона, предоставляются лечебно-профилактическими учреждениями, расположенными на территории Республики Карелия, на основании договоров, в соответствии с которыми Центры возмещают расходы по оказанию указанных услуг не более одного раза в течение календарного года. Граждане, указанные в п. 1-9 ст. 2 Закона, обращаются за бесплатным изготовлением и ремонтом зубных протезов в лечебно-профилактические учреждения по месту жительства. Право граждан на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов подтверждается Центром после предоставления лечебно- профилактическим учреждением списка лиц, обратившихся за предоставлением данной меры социальной поддержки. В случае отсутствия по месту жительства гражданина лечебно-профилактического учреждения, оказывающего услуги по зубопротезированию, расходы возмещаются гражданину при предъявлении в Центры документов, подтверждающих факт получения им услуги на территории Республики Карелия за собственный счет.

В статье 4 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 г. № 827-ЗРК «О социальной поддержке отдельных категорий граждан и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Карелия» указано, что порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяется Правительством Республики Карелия. В целях реализации положений указанного Закона Постановлением Правительства РК от 17 января 2005 года № 1-П утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренных Законом № 827-ЗРК (далее: Порядок). Указанное Постановление Правительства № 1-П и Порядок не признаны в установленном Законом порядке неконституционными и ограничивающими в правах граждан, в том числе ветеранов труда. Закон № 827-ЗРК декларировал право определенной категории граждан на меру социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования и делегировал полномочия по определению порядка его реализации Правительству РК, которое, осуществляя свои полномочия, утвердило указанный Порядок. На основании изложенного, суд апелляционной инстанции признает ошибочными выводы мирового судьи о наличии противоречий (коллизии) между ч. 1 ст. 3 Закона Республики Карелия от 17.12.2004 г. № 827-ЗРК и разделом IV Порядка. В связи с чем, суд апелляционной инстанции не принимает выводы мирового судьи, обосновывающие необходимость удовлетворения иска применением Закона, имеющего большую юридическую силу в виду их несоответствия приведенным нормам материального права.

Тем не менее, суд апелляционной инстанции считает, что исковые требования прокурора удовлетворены мировым судьей правомерно.

Судом установлено, что истец Орликовская Л.А., проживает в <адрес>, поэтому не имеет возможности ежедневно приезжать в город Кемь в связи с отдаленностью поселка и необходимостью несения затрат на проезд. В объяснении истца, отобранном ст. помощником прокурора Едоковой Н.А. указано на то, что истец, приезжая в Кемь, по мере возможности, не могла осуществить запись к зубопротезисту в городской стоматологии в течение 3-х лет, а в поликлинику ОАО «РЖД» не обратилась, так как не доверяет специалисту этого учреждения в связи с плохим примером. Оснований не доверять сведениям, изложенным истцом в объяснении официальному лицу у суда нет, доказательств опровергающих доводы истца о невозможности записи к зубопротезисту, ответчиком в суд не представлено. Кроме того, установлено, что ответчиком истцу не была бы произведена оплата и в случае ее обращения в НУЗ «Узловая больница на ст. Кемь», так как в 2011 году договор между ответчиком и названным учреждением на оплату услуг по зубопротезированию отсутствовал. В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, в связи с чем опасения истца о возможном причинением вреда ее здоровью в связи с получением услуги по зубопротезированию в НУЗ «Узловая больница на ст. Кемь» суд считает уважительной причиной, которая может подтверждать факт невозможности конкретно для истца получения названных услуг в указанном учреждении. В связи с чем, доводы ответчика о том, что в иске необходимо отказать, так как истец не обратилась за указанной услугой в учреждения здравоохранения расположенные на территории Кемского района - МУ «ЦРБ Кемского р-на РК» и НУЗ «Узловая больница на ст. Кемь ОАО «РЖД» суд признает несостоятельными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что мировым судьей при вынесении решения неправильно истолкованы нормы материального права, что не повлекло за собой принятие неправильного решения, суд считает, что решение мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 13 апреля 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Кемского района в интересах Орликовской Л.А. к ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» о взыскании компенсации по изготовлению и ремонту зубных протезов, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для отмены или изменения данного решения мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.12, 56, 327-329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                      ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка Кемского района Республики Карелия от 13 апреля 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Кемского района в интересах Орликовской Л.А. к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» о взыскании компенсации по изготовлению и ремонту зубных протезов - оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» - без удовлетворения.

          Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:              В.С. Гордевич