Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4914/2014 ~ М-3594/2014 от 14.04.2014

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Дело № 2-4914/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2014 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.,

при секретаре Чистовской М.А.,

С участием прокурора г. Волгограда

представителя ответчика - администрации Волгограда - Отаровой М.Ю., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица департамента по жилищной политике администрации Волгограда - Отаровой М.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании бездействия незаконным, возложении обязанности изъять жилые помещения, принять меры по переселению граждан из многоквартирного ...

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности изъять жилые помещения, принять меры по переселению граждан.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Волгограда проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов ... Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... о признании многоквартирного жилого ... аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены списки граждан, занимающих жилые помещения в указанном многоквартирном доме. Квартиры ..., находятся как у муниципальной собственности, так и в собственности граждан. Однако администрацией Волгограда мер по переселению граждан из аварийного дома, а также мер к изъятию жилых помещений или их выкупу, и предоставлению равнозначных жилых помещений жильцам указанного дома, не принято до настоящего времени. Бездействие администрации Волгограда нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность, в связи с длительным проживанием в доме, признанным аварийном.

Просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выраженное в неисполнении обязанностей по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, проживающим в признанном аварийным многоквартирном ..., по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном ..., принадлежащих гражданам на праве собственности;

возложить на администрацию Волгограда обязанность предоставить

-Лавчук Г. В. на состав семьи 5 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению – 65/100 доли ..., общей площадью 29,6 кв.м.

- Текучевой Ф. Х. на состав семьи 4 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению – ..., общей площадью 59,8 кв.м.

- Буровой М. И. на состав семьи 2 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению –..., общей площадью 46,1 кв.м.

- Вальковскому И. И.ичу на состав семьи 2 человека по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению –..., общей площадью 59,3 кв.м.

- Ромашкиной А. В. на состав семьи 6 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное жилому помещению –..., общей площадью 46 кв.м.;

Возложить на администрацию Волгограда обязанность

- принять решение об изъятии 35/100 доли ... многоквартирного ..., общей площадью 16,3 кв.м., принадлежащей на праве собственности Еркаевой Л. И., и зарегистрировать данное решение об изъятии.

- принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 46,1 кв.м., принадлежащей на праве собственности Ефременко Н. А., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

- принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 46 кв.м., принадлежащей на праве собственности Салангину М. Ю., и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

- принять решение об изъятии ... многоквартирного ..., общей площадью 46,1 кв.м., принадлежащей на праве долевой собственности Лебединской И. Н. (65/100 долей) и Гудковой К. Ф. (35/100 долей), и зарегистрировать решение об изъятии данного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора ... Кармолина М.А. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Волгограда, третьего лица - департамента по жилищной политике администрации Волгограда Отарова М.Ю., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что постановлением ... от 23.04.2013г. № 204-п «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... в 2013-2017 годах» утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... в 2013-2017 годах». Аварийный ... включен в перечень расселяемого жилья в рамках указанной программы. В соответствии с данной программой и распоряжением планируемая дата окончания пересечения граждан из данного дома – III квартал 2014 г., планируемая дата сноса многоквартирного дома – IV квартал 2014 г..

При решении вопроса о переселении граждан, являющихся собственниками жилых помещений, расположенных в аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домах, администрация обязана соблюдать порядок, установленный ст. 32 ЖК РФ, в том числе подлежит разрешению вопрос об изъятии земельного участка, занятого жилым домом, который до настоящего времени не сформирован, государственная собственность не разграничена, границы участка и его площадь не определены, на государственный кадастровый учет он не поставлен.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, - вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, - если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма

Согласно ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, -предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, - признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, - решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По смыслу ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Данное положение отражено также в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... о том, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из материалов гражданского дела следует, что межведомственной комиссией администрации ... 09.02.2011г. в рамках предоставленных полномочий, по результатам рассмотрения заключения обследования технического состояния строительных конструкций здания жилого дома, расположенного по адресу: ... принято заключение №... о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждено заключение межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов ..., а также постановлено: Муниципальному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство ... Волгограда» до ДД.ММ.ГГГГ уведомить граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, указанных в пункте 1 настоящего постановления, о признании данных домов аварийными и подлежащими сносу; до ДД.ММ.ГГГГ предъявить к собственникам жилых помещений многоквартирных жилых домов, указанных в п.1 настоящего постановления, требования о сносе данных домов до ДД.ММ.ГГГГ посредством вручения настоящего постановления.

Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены списки граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу многоквартирном доме, расположенном по адресу: ....

Поскольку многоквартирный ... является аварийным и подлежит сносу, то переселение граждан из указанного дома должно быть произведено с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.

При рассмотрении дела ответчиком не оспаривался факт непригодности для проживания указанного дома и доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, администрация Волгограда обязана выселить жителей дома из занимаемых помещений по договорам социального найма и предоставить им благоустроенные жилые помещения на условиях заключения договора социального найма равнозначные ранее занимаемым.

Судом установлено, что Лавчук Г. В. является нанимателем комнаты в ... многоквартирного ..., общей площадью 29,6 кв.м., жилой площадью 18,4 кв.м. Членами семьи Лавчук Г.В. являются Коробова Е. Н., Коробов Д. О., Коробов Д. О., Коробов О. А..

Текучева Ф. Х. является нанимателем ... указанного дома, общей площадью 59,8 кв.м., жилой площадью 41,1 кв.м. Совместно с Текучевой Ф.Х. проживают Текучев В. А., Мулеев Р. М., Шаварыгина А. М..

Бурова М. И. является нанимателем ... данного дома, общей площадью 46,1 кв.м., жилой площадью 28,3 кв.м. Членом семьи Буровой М.И. является Буров С. В..

Вальковский И. И.ич является нанимателем ... указанного дома, общей площадью 59,3 кв.м., жилой площадью 40,9 кв.м. Совместно с Вальковским И.И. проживает Вальковский А. И..

Ромашкиной А. В. на условиях социального найма предоставлена ... названого дома, общей площадью 46 кв.м., жилой площадью 28,6 кв.м. Членами семьи Ромашкиной А.В. являются Ромашкин С. А., Ромашкина Е. С., Пахомова М. И., Пахомов В. А., Еркаева Т. В..

Еркаева Л. И. является собственником 35/100 ... указанного дома, общей площадью 16,3 кв.м., жилой площадью 10,1 кв.м.

Ефременко Н. А. на праве собственности принадлежит ... названного дома, общей площадью 46,1 кв.м., жилой площадью 28,4 кв.м.

Салангин М. Ю. является собственником ... указанного дома, общей площадью 46 кв.м., жилой площадью 28,5 кв.м.

Лебединская И. Н. и Гудкова К. Ф. являются собственниками ... по 65/100 и 35/100 доли соответственно (общей площадью 29,8 кв.м. и 16,3 кв.м. соответственно).

Как усматривается из материалов дела, на протяжении длительного времени, а именно с июля 2012 года ответчиком не принято мер к переселению граждан занимающих жилые помещения на условиях социального найма из аварийного жилья.

Требование о сносе данного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ собственниками жилых помещений не исполнено.

Указанные обстоятельства также следуют из пояснения сторон и не оспаривались ими в ходе рассмотрения дела. Данное обстоятельство является основанием для принятия Администрацией Волгограда мер по изъятию жилых помещений, принадлежащих собственникам.

До настоящего времени администрацией Волгограда не принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, а также решение об изъятии каждого жилого помещения в указанном доме, принадлежащего на праве собственности проживающим в нем жильцам.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, до введения в действие Жилищного кодекса, не сформирован.

Исходя из толкования п. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с учетом позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 12-П в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно сообщению Министерства по управлению государственным имуществом ... от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок на котором расположен многоквартирный ... включен в план работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая, что администрация Волгограда является собственником жилых помещений в данном доме, непреодолимых препятствий для формирования земельного участка и постановки на кадастровый учет, а также в последующем к изъятию земельного участка не имеется.

Бездействие администрации Волгограда по непринятию мер к расселению граждан из аварийного жилья нарушает жилищные права граждан, ставит под угрозу их жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, признанным аварийном, а также жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, имеющего доступ в данный жилой дом.

Таким образом, судом установлено незаконное бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по переселению граждан из многоквартирного ..., признанного аварийным, в части исполнения обязанности по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, по изъятию жилых помещений, находящихся в данном доме и принадлежащих на праве собственности проживающим в нем гражданам. В связи с этим суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора ... подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что администрацией Волгограда принимаются меры по реализации механизма переселения и переселение граждан из аварийного жилья запланировано на третий квартале 2014 г. в рамках областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... в 2013-2017 годах» не влияет на обоснованность заявленных исковых требований, поскольку права граждан на безопасные условия проживания не должны ставиться в зависимость от сроков установленных Программой.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ... - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ..., ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ..., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

- ░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░ 5 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – 65/100 ░░░░ ..., ░░░░░ ░░░░░░░░ 29,6 ░░.░.

- ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ..., ░░░░░ ░░░░░░░░ 59,8 ░░.░.

- ░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ –..., ░░░░░ ░░░░░░░░ 46,1 ░░.░.

- ░░░░░░░░░░░░ ░. ░.░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ –..., ░░░░░ ░░░░░░░░ 59,3 ░░.░.

- ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ –..., ░░░░░ ░░░░░░░░ 46 ░░.░.;

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

- ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 35/100 ░░░░ ... ░░░░░░░░░░░░░░░░ ..., ░░░░░ ░░░░░░░░ 16,3 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

- ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░░░░░░░ ..., ░░░░░ ░░░░░░░░ 46,1 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

- ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░░░░░░░ ..., ░░░░░ ░░░░░░░░ 46 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

- ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░░░░░░░ ..., ░░░░░ ░░░░░░░░ 46,1 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░. (65/100 ░░░░░) ░ ░░░░░░░░ ░. ░. (35/100 ░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ....

░░░░░ – ░.░.░░░░░░░░