Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-27697/2017 от 02.08.2017

Судья – Маркевич Л.Л. Дело № 33а-27697/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 октября 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пегушина В.Г.,

судей: Якубовской Е.В., Диянова С.П.,

по докладу судьи Якубовской Е.В.,

при секретаре < Ф.И.О. >3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе < Ф.И.О. >7 на решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от <...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

< Ф.И.О. >7 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО <...> о признании незаконным отказа в продлении договоров аренды.

В обоснование заявленных требований указано, что между администрацией МО <...> в лице управления муниципальной собственностью и < Ф.И.О. >7 заключены договоры аренды земельных участков от <...> <...>, от <...> <...>, от <...>, <...>, от <...> <...>. В соответствии с п. 7.2 раздела 7 договоров аренды договоры <...>, <...>, <...>, <...> действуют в течение пяти лет. Согласно подпунктов 4.1.1, 4.1.2, 4.1.6 п. 4.1 раздела 4 договоров аренды, арендатор обязан: в полном объёме выполнять все условия договоров; своевременно вносить арендную плату в полном размере за участки; использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в договоре. За время действия договоров < Ф.И.О. >7 получены разрешения на строительство на данных земельных участках, составление рабочего проекта с разрешениями их реализации, арендная плата вносилась своевременно, условия договоров не нарушались. <...>, между администрацией МО <...> и < Ф.И.О. >7 заключено соглашение о намерениях реализации инвестиционного проекта на территории МО <...>. В октябре 2016 года до окончания срока действия договоров, истец обратился с заявлением в АМО <...> с просьбой продлить договора аренды земельных участков на новый срок для завершения строительства объекта < Ф.И.О. >7 обратился к ответчику с заявлением о продлении срока аренды на пять лет на тех же условиях. В обосновании своих требований указал на кадастровую ошибку, выразившуюся в смещении границ участка по координатам в результате чего, < Ф.И.О. >7 не имел возможности пользования земельными участками. При неоднократном обращении в кадастровую палату Краснодарского края об устранении кадастровой ошибки получал отказы в связи с чем вынужден был обратиться в суд. Решением Красноармейского районного суда от <...> установлен факт кадастровой ошибки на земельных участках с кадастровыми номерами <...>, расположенных по адресу: <...> <...> Наличие кадастровой ошибки и дальнейшего судебного спора по установлению юридического факта между истцом и ФГБУ «ФКП Росреестр» по Краснодарскому краю повлекло невозможность строительства объекта и освоения земельного участка. Указанные факты привели к тому, что < Ф.И.О. >7 не смог приступить к строительству по независящим от него причинам. <...> администрация МО <...> отказала истцу в продлении договора аренды, сославшись на не освоение земельного участка и неиспользование их в соответствии с целевым назначением. Указанный отказ послужил основанием для обращения в суд с настоящим исковым требованием. <...> между управлением муниципальной собственности администрации МО <...> и < Ф.И.О. >7, заключен договор <...> аренды на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, предоставленный для индивидуального жилищного строительства. <...> между управлением муниципальной собственности АМО <...> и < Ф.И.О. >7, заключен договор <...> аренды на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, предоставленный для индивидуального жилищного строительства. По истечению срока договоров аренды, договоры не расторгнуты, тем самым считается продленным на неопределенный срок. Задолженности по арендной плате арендатор не имеет. < Ф.И.О. >7 обратился к главе МО <...> с заявлением о продлении указанных договоров аренды сроком на 5 лет на ранее указанных условиях. <...> администрация Марьянского сельского поселения <...> отказала арендатору в продлении договоров аренды ввиду неиспользования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, отсутствием на участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. С данным отказом истец также не согласен в связи с тем, что начиная с 2011 года в результате досудебного урегулирования, и по дату окончательного рассмотрения спора по делу, между истцом по настоящему делу и ФГБУ «ФКП Росреестр» существовали объективные обстоятельства, препятствовавшие осуществлению истцом строительства объекта недвижимости на спорном земельном участке. В период наличия в суде указанного гражданско-правового спора, истец не мог на свой страх и риск осуществлять действия по строительству здания. Кроме того, факт добросовестности истца по владению и пользованию земельным участком подтверждается внесением арендных платежей в полном объеме, ввиду чего у него отсутствует задолженность перед бюджетом.

< Ф.И.О. >7 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, при этом пояснив, что доказательств того, что он мог осуществлять строительство объекта недвижимости на предоставленном ему в аренду земельном участке при наличии судебного спopa, ответчиком в дело не представлено.

Представитель администрации МО Красноармейский район по доверенности Дудник И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением Красноармейского районного суда Краснодарского края от 08 июня 2017 года отказано в удовлетворении иска Познышева В.Н. к администрации МО Красноармейский район о признании незаконным отказа в продлении договоров аренды.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Познышев В.Н. выражает мнение о незаконности и необоснованности обжалуемого решения суда. В обоснование доводов жалобы указал, что в ходе судебных тяжб связанных с исправлением кадастровой ошибки Познышев В.Н. не мог в полной мере воспользоваться своим правом, в связи с чем строительство оговоренных объектов не производилось. Также суд не дал правовую оценку тому обстоятельству, что Познышев В.Н. своевременно обратился в администрацию для продления указанных договоров аренды, не учтено и обстоятельство продолжения фактического пользования спорными земельными участками после окончания действия договоров, продолжение начисления арендной платы.

В возражениях, поступивших на апелляционную жалобу, глава администрации МО Красноармейский район Васин Ю.В. выражает мнение о законности и обоснованности обжалуемого решения, просит оставить его без изменения.

В судебное заседание суда вышестоящей инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 307 и части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены решения районного суда.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно и нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

Как усматривается из материалов дела, между администрацией МО <...> в лице управления муниципальной собственностью и < Ф.И.О. >7 заключены договоры аренды земельных участков <...> от <...> сроком до <...>, <...> от <...> сроком до <...>, <...> от <...> сроком до <...>, <...> от <...> сроком до <...>.

Как следует из материалов дела, земельные участки переданы за плату во временное владение и пользование: по договору <...>, земельный участок с кадастровым номером <...> кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...> в; по договору <...> земельный участок с кадастровым номером <...> кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...> г; по договору <...> земельный участок с кадастровым номером <...> кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>; по договору <...> земельный участок с кадастровым номером <...>.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>.

Вынося обжалуемое решение, районный суд указал, что земельные участки с кадастровыми номерами <...>, арендатором не используются в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. На указанных земельных участках здания и сооружения, объекты незавершенного строительства отсутствуют, что подтверждается актами проверки исполнения договорных обязательств от <...> и материалами фотофиксации, приобщёнными к материалам дела.

Земельные участки с кадастровыми номерами <...>, также не используются в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием. На указанных земельных участках жилые дома не построены, объекты незавершенного строительства отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с положениями п. 5 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта.

Кроме того, разъяснения в отношении преимущественного права арендатора земельного участка на заключение договора аренды на новый срок даны в пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума ВАС РФ от <...> <...> «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции < Ф.И.О. >7 в качестве обоснования своей позиции к материалам дела приобщены договоры подряда от <...>, заключенные с ООО «Строй гранд» на оказание строительных услуг, согласно которым подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы на указанных земельных участках.

Суд первой инстанции в обжалуемом решении не дал правовую оценку, вступившему в законную силу решению Красноармейского районного суда от <...>, которым признана кадастровая ошибка в отношении двух земельных участков, что фактически мешало истцу в полной мере пользоваться предоставленным ему правом.

Следует отметить, что по истечении действия договоров аренды истец продолжал пользоваться спорными земельными участками, в подтверждение данного обстоятельства в материалы дела представлен акт обследования, который подвергся оценке районного суда, также администрация МО <...> продолжает начислять арендную плату, тем самым административный ответчик фактически признает пролонгацию действия договоров аренды. В подтверждение указанных обстоятельств в материалах дела имеются акты сверок задолженностям арендной платы.

Из материалов дела усматривается, что < Ф.И.О. >7 в соответствии с п. 4.2.6 договоров аренды, имеет преимущественное право по истечении их сроков действия заключить новые договора аренды на новый срок, данный пункт в договорах соответствует нормам гражданского законодательства, также сторонами не обжаловался, не действительным не признавался, что подтверждает правомерность заявленных требований, тем самым противоречит доводам административного ответчика.

При изложенных обстоятельствах следует, что отказ администрации является незаконным и нарушающим преимущественное право истца на заключение договоров аренды земельных участков, в связи с чем районный суд пришел к неправомерному выводу об отсутствии возможности удовлетворения исковых требований, поскольку совокупностью исследованных и добытых по делу доказательств подтверждается обоснованность заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом дана оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, которые свидетельствуют о необходимости удовлетворения требований административного истца.

В нарушение норм процессуального права суд первой инстанции не оценил доказательства, представленные ответчиком, не указал в решении доводы и основания, по которым эти доказательства не приняты, а также не указал основания отклонения доводов истца, изложенных в исковом заявлении.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, принимая решение, дал неверную оценку имеющимся доказательствам, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения.

С учетом требований части 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение, судебная коллегия полагает необходимым решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 08 июня 2017 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда Краснодарского края от 08 июня 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Познышева В.Н. к администрации МО Красноармейский район о признании незаконным отказа в продлении договоров аренды удовлетворить.

Обязать администрацию МО <...> Краснодарского края заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> расположенного по адресу: Краснодарский край, <...> г., для размещения объектов придорожного сервиса - технического центра по ремонту техники и автотранспорта с объектами торговли и общественного питания, сроком на <...> лет на прежних условиях.

Обязать администрацию МО <...> Краснодарского края заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...> в., для размещения объектов придорожного сервиса - технического центра по ремонту техники и автотранспорта с объектами торговли и общественного питания, сроком на <...> лет на прежних условиях.

Обязать администрацию МО <...> Краснодарского края заключить договор аренды с < Ф.И.О. >7, на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, сроком на <...> лет.

Обязать администрацию МО <...> Краснодарского края заключить договор аренды с < Ф.И.О. >7, на земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, сроком на <...> лет.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>