Решение по делу № 2-372/2013 ~ M-238/2013 от 26.03.2013

Дело №2-372/2013

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

31 мая 2013 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Семячкиной О.Н.,

с участием прокурора Серякова А.Ю.,

при секретаре Якимовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Дубны в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Дубны о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора г. Дубны, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Дубны о понуждении к совершению определенных действий, просил обязать ответчика в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

В ходе судебного разбирательства прокурором г. Дубны заявленные требования были уточнены, просил суд обязать Администрацию г. Дубны в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, путем направления каждому собственнику помещения в данном доме сообщения о проведении общего собрания заказным письмом или вручении каждому собственнику помещения в данном доме под роспись.

В обосновании заявленных требований, с учетом их уточнений, прокурор г. Дубны ссылался на те обстоятельства, что прокуратурой г. Дубны проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г. Дубны требований ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, в ходе которой по информации, поступившей из ООО «Департамент управления жилищным фондом», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 68- и из 108 многоквартирных домов, находящихся в управлении данной управляющей организации, созданы и действуют советы многоквартирных домов. При этом, в многоквартирном <адрес>, находящимся в управлении ООО «Департамент управления жилищным фондом», до настоящего времени не создан совет дома. Администрацией г. Дубны в установленный законодательством срок не созвано и не проведено общее собрание собственников помещений по вопросам избрания в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, либо создания товарищества собственников жилья в доме. ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Дубны было выдано предписание об устранении нарушений жилищного законодательства и необходимости проведения мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ, по созыву собрания собственников помещений по вопросы избрания совета дома. Однако, до настоящего времени меры к созыву указанного собрания ответчиком не предприняты.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Дубны Серяков А.Ю. заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что определить круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, не представляется возможным, поскольку круг лиц, проживающих в данном доме, в процессе рассмотрения гражданского дела и при исполнении решения суда может меняться, например, в результате совершения сделок по отчуждению помещений, смерти кого-либо из собственников и т.п.

Представители Администрации г. Дубны Георгиева Л.Р. и Попов Р.М. исковые требования не признали по тем основаниям, что прокурор не наделен правом обращаться в суд с указанным иском, поскольку, круг собственников жилых помещений <адрес> определен, их можно индивидуализировать. Кроме того, представители Администрации г. Дубны считают, что отсутствует предмет спора, поскольку ч. 2 ст. 161. 1 ЖК РФ не устанавливает для органа местного самоуправления процедуру созыва общего собрания, регулируя только содержания повестки дня. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Дубны организовала созыв собрания собственников <адрес>, путем размещения объявлений на подъезде дома. Данное собрание не состоялось ввиду неявки на него собственников квартир. При таких обстоятельствах, представители ответчиков считают, что возложенная на них законом обязанность по созыву собрания была исполнена, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется. Также просили учесть, что в бюджете г. Дубна не предусмотрено средств на уведомление собственников о собрании заказным письмом, ресурсы на вручении каждому собственнику помещения в данном доме уведомления под роспись – отсутствуют.

Представитель третьего лица ООО «Департамент управления жилищным фондом» Шулакова М.В. в ходе рассмотрения дела требования Прокурора г. Дубны поддержала.

Свидетель Логинов А.А., пояснил, что является начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства. По роду трудовой деятельности ему было поручено известить собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, о проведении общих собраний, в повестку которых были включены вопросы об избрании в данных домах совета многоквартирного дома, председателя совета дома или создании ТСЖ. Объявления о проведении собрания были размещены на информационных стендах у каждого подъезда многоквартирных домов. На объявлениях содержалась информация о том, что собрания будут производиться в 18 часов 20 минут у первого подъезда. У каждого дома соответственно по числам 17, 18, 22, 23 апреля. В назначенное время Логинов А.А. был около первого подъезда многоквартирного дома по адресу: <адрес>, собственники на собрание не выходили. Способ извещения о проведении общего собрания собственников путем размещения объявления на информационном стенде у каждого подъезда, предусмотрен договором с управляющей компанией, в связи с чем Логинов А.А. считает, что Администрация г.Дубны со своей стороны все необходимые действия по извещению собственников предприняла.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд считает необходимым заявленные прокурором г. Дубны требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 ст. 161. 1 ЖК РФ, в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме.

В силу требований части 2 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации если в течение календарного года решение об избрании совета многоквартирного дома собственниками помещений в нем не принято или соответствующее решение не реализовано, орган местного самоуправления в трехмесячный срок созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в повестку дня которого включаются вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья.

Проведение указанных мероприятий предусмотрено Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 18.06.2011.

С учетом сроков, установленных Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ, общие собрания в многоквартирных домах, в которых не созданы советы, должны быть созваны органами местного самоуправления не позднее 17.09.2012.

Судом установлено, что прокуратурой г. Дубны проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г. Дубны требований ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, в ходе которой выявлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 68- и из 108 многоквартирных домов, находящихся в управлении данной управляющей организации, созданы и действуют советы многоквартирных домов. При этом, в многоквартирном <адрес>, находящимся в управлении ООО «Департамент управления жилищным фондом», до настоящего времени не создан совет дома, товарищество собственников жилья не создано. Администрацией г. Дубны в установленный законодательством срок не созывалось и не проводилось общее собрание собственников помещений по вопросам избрания в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, либо создания товарищества собственников жилья в доме. ДД.ММ.ГГГГ Администрации г. Дубны было выдано предписание об устранении нарушений жилищного законодательства и необходимости проведения мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ.

Согласно представленного ответчиком в материалы дела объявления собрание собственников помещений в многоквартирном <адрес> должно было состояться ДД.ММ.ГГГГ. В повестку дня были включены вопросы об избрании совета дома и его председателя. Из показаний свидетеля Логинова А.А. следует, что данное собрание не состоялось из-за отсутствия кворума, поскольку никто из собственников помещений, кроме представителя Администрации г.Дубна в собрании не участвовал.

При этом, уведомление о проведении собрания, в повестку дня которого включены указанные вопросы, было размещено на доске объявлений подъездов дома.

Суд отклоняет доводы представителей ответчика о том, что поскольку ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ не установлена процедура созыва общего собрания, в связи с чем, разместив объявления о проведении собрания, Администрация г. Дубны в полном объеме исполнила возложенные на нее законом обязанности по созыву общего собрания собственников помещений по вопросам избрания в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, либо создания товарищества собственников жилья в доме.

Действующее жилищное законодательство, действительно, не предусматривает последствий не избрания совета дома в случае созыва органом местного самоуправления общего собрания собственников для решения вопроса об избрании совета, однако, процедура проведения общего собрания собственников жилых помещений предусмотрена ст. ст. 44- 46 ЖК РФ.

Так, в силу требований ст. 45 ЖК РФ, устанавливающей порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее, чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны:

1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание;

2) форма проведения данного собрания (собрание или заочное голосование);

3) дата, место, время проведения данного собрания или в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения;

4) повестка дня данного собрания;

5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Ответчиком суду не представлено доказательств о том, что решением общего собрания собственников помещений в данном доме предусмотрен способ извещения собственников о проведении такого собрания путем размещения об этом сообщения (объявления) в помещении данного дома.

Представленное суду объявление о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> не может свидетельствовать о надлежащем извещении собственников помещений о проведении общего собрания.

При таких обстоятельствах, когда действующим законодательством определен порядок проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, являются несостоятельными доводы ответчика о том, что, разместив объявления о проведении собрания, даже при неявке на него собственников помещений дома, Администрация г. Дубны в полном объеме исполнила возложенные на нее законом обязанности по созыву общего собрания собственников помещений по вопросам избрания в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета данного дома, либо создания товарищества собственников жилья в доме.

Доводы представителей ответчика о том, что прокурор не наделен правом обращаться в суд с указанным иском, суд считает несостоятельными, поскольку, выявив нарушения жилищного законодательства, затрагивающие права неопределенного круга лиц, прокурор г. Дубны обратился в суд с иском, реализовав при этом полномочия, предоставленные ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также полномочия, установленные ч. 4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающей, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лица.

Вышеприведенные нормы закона свидетельствуют о том, что прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему федеральными законами.

При этом суд также учитывает, что рассматриваемые нарушения действующего жилищного законодательства нарушают права и интересы не только жителей дома, являющихся собственниками квартир на момент рассмотрения настоящего дела, но и тех, кто будет проживать в данном многоквартирном доме в последующие периоды, поскольку стороны правоотношений могут измениться, как в порядке универсального правопреемства, так и посредством отчуждения имущества..

Поскольку под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены, а пунктом 10 ст.161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что Совет многоквартирного дома подлежит переизбранию на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме каждые два года, если иной срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в данном доме, суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц избранным прокурором способом гражданского судопроизводства путем возложения на администрацию г.Дубны обязанности организовать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по спорным вопросам.

Доводы представителя ответчика о том, что в бюджете г. Дубна не предусмотрено средств на уведомление собственников о собрании заказным письмом, ресурсы на вручении каждому собственнику помещения в данном доме уведомления под роспись – отсутствуют, также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора г. Дубны, поскольку обязанность по созыву общего собрания по вопросу избрания совета дома возложена на органы местного самоуправления федеральным законодательством.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора г. Дубны законны, обоснованны необходимостью реализации положений жилищного законодательства об участии собственников помещений через совет в управлении общим имуществом дома, осуществлении контроля за оказанием услуг и выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в силу требовании ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом названной нормы, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> – в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку требуемый прокурором период (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) не учитывает вступление в законную силу решения суда, право его обжалования ответчиком и является недостаточным для совершения действий, возложенных судом на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Дубны в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Дубны о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Дубны в течении двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в повестку дня которого включить вопросы об избрании в данном доме совета многоквартирного дома, в том числе председателя совета, или о создании в данном доме товарищества собственников жилья, путем направления каждому собственнику помещения в данном доме сообщения о проведении общего собрания заказным письмом или вручении каждому собственнику помещения в данном доме под роспись.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: