Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-39/2019 от 22.03.2019

         Дело № 5-39/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск                                                                                   26 апреля 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Михайлова О.Н.,

при секретаре Токуновой И.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном               ст. 17.7 КоАП РФ в отношении акционерного общества «<данные изъяты>» (ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес:              <адрес>),

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района                            г. Ульяновска от 19 марта 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении АО «<данные изъяты>».

В постановлении указано, что в ходе проведения проверки АО «Ульяновскфармация» о соблюдении законодательства в сфере обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями прокуратурой района в адрес организации 05.03.2019 г. направлен запрос о предоставлении в течение двух рабочих дней с момента получения запроса информации и документов. Указанный запрос получен адресатом электронной почтой 05.03.2019 г., почтовая корреспонденция получена 11.03.2019 г.

Однако в установленный законом срок запрашиваемые документы и информация в прокуратуру района в полном объеме не поступили. 11.03.2019 г. почтовой корреспонденцией представлены лишь копии государственных контрактов, не исполненных в настоящий момент. Положение о закупках представлено не было. Кроме того, не представлена информация: всем ли уволенным в период 2018-2019 гг. начислялись дополнительные выплаты (с приложением реестра, указав дату увольнения, фамилию, имя, отчество, должность и причину начисления, размер начисленных дополнительных выплат); кому из уволенных по соглашению сторон дополнительные выплаты не производились (с приложением реестра, указав дату увольнения, фамилию, имя, отчество, должность, причину начисления); по какой причине выплачивались уволенным работникам дополнительные выплаты в период принятия учредителем решения о банкротстве организации и имеющейся кредиторской задолженности; перечень ликвидированных аптек (с указанием адреса).

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности Цывочка А.С., генеральный директор юридического лица Мухаметов А.В., с вмененным правонарушением не согласились. Указали, что ответ на запрос был представлен. В ответе АО «<данные изъяты>» от 07.03.2019 г. были предоставлены все сведения, относящиеся к предмету проверки, указанному в запросе прокуратуры. А именно, представлены копии всех неисполненных (находящихся в процессе исполнения) государственных контрактов об оказании услуги по обеспечению льготных категорий граждан лекарственными препаратами. Иные документы, запрошенные прокуратурой в запросе от 05.03.2019 г. не относились к предмету проверки, указанному в запросе. Положение о закупках также не относится к предмету проверки, указанному в запросе от 05.03.2019 г. Кроме того, положение о закупках в силу действующего законодательства размещено в общем доступе на сайте. В ответе на запрос обществом указано, что решение о проведении в отношении АО «<данные изъяты>» проверки трудового законодательства до сведения юридического лица не доводилось. В случае доведения в установленном порядке до сведения АО «<данные изъяты>» решения о проведении проверки трудового законодательства, обществом незамедлительно будет представлена информация, соответствующая предмету проверки. 19.03.2019 г. генеральному директору АО «<данные изъяты>» вручено решение №104 от 05.03.2019 г., в котором указан предмет проверки «контракты, документация по оплате труда». 22.03.2019 г. обществом были представлены сведения запрошенные прокуратурой района.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска                     Кузичева Н.Е. в судебном заседании настаивала на привлечении к административной ответственности АО «<данные изъяты>», привела доводы аналогичные изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «<данные изъяты>» послужило непредставление в полном объеме запрашиваемых прокуратурой района документов и информации.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2019 года запрос об истребовании сведений у АО «<данные изъяты>» был вызван проводимой прокуратурой района проверке законодательства в сфере обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

Вместе с тем, в запросе не указано о проведении проверки по «контрактам, документации по оплате труда». Указанная информация доведена до сведения представителя юридического лица - генерального директора лишь 19.03.2019 г., после чего 22.03.2019 года указанные сведения были предоставлены в прокуратуру района.

Изучение материалов дела об административном правонарушении не свидетельствует о наличии умысла лица, привлекаемого к административной ответственности, на невыполнение запроса и непредставление запрашиваемой информации.

Между тем выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, в действиях АО «<данные изъяты>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу в отношении АО «<данные изъяты>» подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛА:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «<данные изъяты>» (ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес:              <адрес>) прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н. Михайлова