Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2144/2011 ~ М-1912/2011 от 06.06.2011

Дело № 2-2144/2011

            Решение

            Именем Российской Федерации

16 сентября 2011 года Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

с участием прокурора: Кобозевой О.А.,

при секретаре: Шарабуряк Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпуховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Петровские дали», Дачному некоммерческому партнерству «Южные дачи» об обязании ликвидировать съезд с автодороги,

Установил:

    Истец Серпуховский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит обязать ООО «Петровские дали» и ДНП «Южные дачи» ликвидировать несогласованный, неорганизованный съезд с автодороги Симферопольское (Старосимферопольское) шоссе на участке 88,650 км., м. (слева).

    Свои требования мотивирует тем, что городской прокуратурой проведена проверка по обращениям командира 13 специализированной роты Дорожно – патрульной службы 2 спецполка ПС (южный) ГУВД по Московской области К. о несоблюдении требований безопасности дорожного движения ООО «Петровские дали», ДНП «Южные дачи». В ходе проведенной проверки установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: дер. Петровское Серпуховского района является ООО «Петровские дали». Постановление Главы Серпуховского муниципального района от <дата> выдано разрешение на строительство и ООО «Петровские дали» разработан проект застройки территории дачного комплекса, рассчитанного на 300 домовладений. На общем собрании учредителей ООО «Петровские дали», которое состоялось <дата> было принято решение о создании дачного некоммерческого партнерства «Южные дачи», также был избран председатель правления Е. По информации 13 СР ДПС 2 СП (Южный) ГУВД по МО с 2009 года ДНП «Южные дачи» начало строительство дач на земельном участке с кадастровым номером                      <номер> <дата> ГУ УАД МО «Мосавтодор» выдало согласование <номер> технических условий на проектирование устройства съезда к земельному участку ООО «Петровские дали» и ДНП «Южные дачи» с автодороги Старосимферопольское шоссе с 88,500 по 89,500 км. В Серпуховском районе Московской области. При этом дальнейших действий ответчики по оформлению и обустройству съезда не предприняло. В то же время ответчиками организован незаконный съезд от автодороги Симферопольское шоссе на 89 км. (слева), являющей дорогой областного значения. Строительство примыкания при этом выполнено без соответствующих согласований и обустройства. По информации ГУ «Мосавтодор», съезд с автодороги Старосимферопольское шоссе на км. 88+900 (слева) на балансе Управления Мосавтодор не состоит. Также согласно, поступившему в горпрокуратуру ответу из Администрации Серпуховского муниципального района <номер> от <дата>, разрешение на строительство дороги в районе д. Родионовка ДНП «Южные дачи» администрацией района не выдавалось. Участок дороги, на котором организован незаконный съезд к дачам ДНП «Южные дачи» характеризуется высокой интенсивностью движения транспорта и пешеходов, а также транзитным международным и междугородним движением большегрузного транспорта, является устойчиво аварийным. Кроме того, участок автодороги Симферопольское шоссе с 88 по 91 км. Является связующим между Каширо – Симферопольским и Симферопольско – Брестским участками федеральной автодороги А – 108 Московское Большое шоссе. 13 СР ДПС 2 СП (Южный) ГУВД по МО по итогам комплексного обследования выдавало <дата>, <дата>, <дата> предписания ООО «Петровские дали» о ликвидации несогласованного и неорганизованного съезда с автодороги Симферопольское шоссе на участке 88,650 км. И на получение и представление технических условий на проектирование съезда с автодороги Симферопольское шоссе на участке 88,650 км. (слева) в УАД МО «Мосавтодор» и УГИБДД ГУВД по МО. Предписания выполнены не были. 13 СР ДПС 2 СП (Южный) ГУВД по МО <дата> был составлен протокол об административном правонарушении в отношении председателя ДНП «Южные дачи»      Е. по п. 15 ОПДТСЭ к ПДД за невыполнение в установленный срок предписаний на предъявление технических условий на проект организации дорожного движения съезда с автодороги, что создало угрозу безопасности движения на данном участке. Постановлением и.о. мирового судьи 242 судебного участка Серпуховского судебного района от <дата> Е. привлечена к административной ответственности по ст. 19.5 КРФоАП. Однако, до настоящего времени ситуация на данном участке дороги не изменилась, несанкционированный и неорганизованный съезд не ликвидирован, то есть угроза безопасности дорожного движения для граждан, которые принимают в нем участие не устранена. Оборудование ответчиками съезда противоречит закону, поскольку на производство данных действий не получено разрешения собственника автодороги, а его использование создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку он не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

        Истец представитель Серпуховской городской прокуратуры           Кобозева О.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

        Ответчик представитель ООО «Петровские дали» в судебном заседании исковые требование не признала, так как указанный съезд ими не организовывался и существовал еще до приобретения земельного участка ООО «Петровские дали». ООО «Петровские дали» приобрели земельный участок в 2007 году около <данные изъяты>, в последующем земельные участки были распроданы. В настоящее время ответчику принадлежат несколько участков, к которым он подъезжает через деревню Петровское. Строительство на этих участках не ведется. Этим съездом пользуются не только ответчики, но и жители деревни Родионовка, дома которых расположены около дороги.

        Ответчик представитель ДНП «Южные дачи» в судебном заседании исковые требования не признала, так как доказательств подтверждающих организацию съезда ДНП «Южные дачи» суду не представлено. Постановление о привлечении к административной ответственности председателя ДНП «Южные дачи» за не выполнение в установленный срок законного предписания на предоставление технических условий на проект съезда с автодороги не является доказательством организации съезда ДНП. Спорный съезд существовал еще до создания ДНП. Не оспорила, что члены ее партнерства пользуются данным съездом. Так же указала, что указанным съездом пользуется не только ДНП, но и жители деревни Родионовка, и собственники земельных участков, которые не являются членами ДНП «Южные дачи».

        Третье лицо представитель Администрации Серпуховского района в судебном заседании исковые требования Серпуховского городского прокурора поддержала. Пояснила, что при выделении земельного участка ООО «Петровские дали» ставился вопрос об организации съездов для проезда собственников к своим дачам. В настоящее время спорный съезд является незаконным.

Третье лицо представитель Администрации сельского поселения Васильевское в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии представителя. Ранее в судебном заседании поддержал исковые требования Серпуховского городского прокурора. Показал, что спорный съезд является единственным проездом к домам д. Родионовка, находящиеся около дороги и водозаборной станции. Спорный съезд существовал до приобретения земельных участков ответчиками.

Третье лицо представитель 13 СР ДПС 2 СП (Южный) ГУВД по МО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании исковые требования Серпуховского городского прокурора поддержал. Показал, что спорный съезд существует давно, им пользуются жители нескольких домов, а также указанным съездом пользуется техника ДНП «Южные дачи». Неоднократно он ликвидировался, но потом его опять засыпали. Так же указал, что до организации ДНП «Южные дачи» съездом пользовались жители нескольких домов, пожарные, а также работники газовых служб. В настоящее время съезд необходимо ликвидировать, так как он угрожает безопасности дорожного движения. В ДНП идет строительство, проходимость автотранспорта увеличилась, проезжают большегрузные машины.

Третье лицо представитель Государственного учреждения Управление автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании исковые требования Серпуховского городского прокурора поддержала. Пояснила, что Симферопольское шоссе стоит на балансе Мосавтодора, съезд с автодороги Симферопольское (Старосимферопольское) шоссе на участке 88,650 км. (слева) является несанкционированным, также он влияет на безопасность дорожного движения. Ответчикам были выданы технические условия по организации данного съезда, которые ими не выполнены, тем не менее, съезд продолжается эксплуатироваться ответчиками, не имея никакого разрешения. Так же указала, что указанный съезд неоднократно перерывался силами Мосавтодора», но потом снова восстанавливался. В таком виде как сейчас выглядит съезд проект на его организацию не согласуют, так как он не соответствует требованиям ГОСТа. Организация съезда возможна только либо до, либо после спорного съезда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителей ответчиков ООО «Петровские дали», ДНП «Южные дачи», представителя третьего лица Администрации Серпуховского района, проверив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса РФ.

    Согласно писем командира 13 СР ДПС 2 СП (Южный) ГУВД по МО К. на имя Серпуховского городского прокурора <номер> от <дата>, <номер> от <дата>, К. просит принять меры прокурорского воздействия, в рамках действующего законодательства, а именно обязать ответственных лиц ООО «Петровские дали» и ДНТ «Южные дачи» либо ликвидировать съезд на 89 км. (слева) Симферопольского шоссе, либо устранить нарушение требований норм и правил в области обеспечения безопасности дорожного движения (том 1 л.д. 8-9, 13-14).

    Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата> усматривается, что на участке 89 км. (слева) а/д Симферопольское шоссе (Старосимферопольское) на съезде с автодороги отсутствует твердое покрытие, радиусы на съезда менее 25 м., отсутствует нормативная видимость (менее 350 м.) в месте примыкания в одном уровне, съезд с автодороги не обустроен переходно – скоростными рельсами, что является недостатками в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (том 1 л.д. 12).

Как следует из материалов дела Городской прокуратурой проведена проверка по обращениям командира 13 специализированной роты Дорожно – патрульной службы 2 спецполка ПС (южный) ГУВД по Московской области К. о несоблюдении требований безопасности дорожного движения ООО «Петровские дали», ДНП «Южные дачи». В ходе проведенной проверки установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: дер. Петровское Серпуховского района является ООО «Петровские дали», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (том 1 л.д. 32).

В ходе проведенной <дата> проверки установлено, что на участке 89 км. (слева) а/д Симферопольское шоссе (Старосимферопольское) на съезде с автодороги отсутствует твердое покрытие, радиусы на съезда менее 25 м., отсутствует нормативная видимость (менее 350 м.) в месте примыкания в одном уровне, съезд с автодороги не обустроен переходно – скоростными рельсами, что является недостатками в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (том 1 л.д. 12).

В материалы дела представлено согласование <номер> выданное Управлением «Мосавтодор» <дата> на 2 месяца, на устройство ООО «Петровские дали» и ДНП «Южные дачи» съезда к своим земельным участкам с автодороги Старосимферопольское шоссе, код 1320146, II тех. Категории, на участке с км. 88,500 по км. 89,500 в Серпуховском районе Московской области (том 1 л.д. 17-18).

В материалы дела представлены технические условия <номер> от <дата> на устройство съезда к земельному участку ООО «Петровские дали» и ДНП «Южные дачи» с автодороги Старосимферопольское шоссе, код 1320146, II тех. Категории, на участке с км. 88,500 по км. 89,500 в Серпуховском районе Московской области (том 1 л.д. 19-20).

13 спецротой 2 спецполка ДПС (Южный) ГУВД по Московской области в адрес ООО «Петровские дали» вынесено предписание, согласно которого в целях устранения нарушений выявленных <дата> ООО «Петровские дали» предложено: ликвидировать несогласованный, неорганизованный съезд с автодороги Симферопольское (Старосимферопольское) шоссе на участке 88,650 км., м (слева); получить и предоставить технические условия на проектирование съезда с автодороги Симферопольское (Старосимферопольское) шоссе на участке 88,650 км., м (слева) в УАД МО «Мосавтодор» и УГИБДД ГУВД по МО (том 1 л.д. 21).

<дата> и <дата> Главным государственным инспектором Безопасности дорожного движения городского округа Серпухов и Серпуховского муниципального района Московской области в адрес председателя ДНП «Южные дачи» Е. вынесено предписание, согласно которого в целях устранения нарушений выявленных <дата> председателю ДНП «Южные дачи» предложено: получить и предоставить технические условия на проект организации дорожного движения съезда к земельному участку на 88,650 км., м (слева) автодороги Симферопольское (Старосимферопольское) шоссе (том 1 л.д., 23, 22).

<дата> в отношении председателя ДНП «Южные дачи» Е. составлен протокол об административном правонарушении за нарушение п. 15 ОПДТСЭ к ПДД за невыполнение в установленный срок предписаний на предъявление технических условий на проект организации дорожного движения съезда с автодороги, что создало угрозу безопасности движения на данном участке (том 1 л.д. 24).

<дата> постановлением и.о. мирового судьи 242 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области Е. привлечена к административной ответственности по ст. 19.5 КРФоАП (том 1 л.д. 25-26).

        Согласно сообщения <номер> от <дата> Администрации Московской области ГУУ «Мосавтодор» Региональное дорожное управление № 4, съезд с автодороги Старосимферопольское шоссе на км. 88+900 (слева) на балансе Управления «Мосавтодор» не состоит (том 1 л.д. 27).

        В материалы дела представлено сообщение Администрации Серпуховского района Московской области от <дата> <номер>, из которого видно, что разрешение на строительство дороги в районе                      д. Родионовка ДНП «Южные дачи» не выдавалось (том 1 л.д. 28).

        В материалы дела представлены учредительные документы ООО «Петровские дали» (том 1 л.д. 48-50), Устав ООО «Петровские дали» из которого следует, что предметом деятельности Общества являются любые виды хозяйственной деятельности (том 1 л.д. 34-47).

        Согласно справки Госинспектора дор. надзора 13 СР 2 СП ДПС (Южный) ГУВД по МО В. участок км. 88+000-89+000 является местом концентрации ДТП за период 2010г. и текущее время 2011г. Произошло 32 ДТП, в 3 из которых 1 человек погиб и пострадало 3 (том 1 л.д. 113).

        Согласно акта составленного государственным инспектором дорожного надзора 13 роты 2 полка ДПС (Южный) ГИБДД ГУ МВД РФ по МО В. на участке км. 88+600 слева автомобильной дороги Симферопольское (Старосимферопольское) шоссе имеется неорганизованное, не согласованное примыкание к автодороге. Начло дороги на км. 88+600 слева автомобильной дороги Симферопольское (Старосимферопольское) шоссе, конец въезд на территорию ДНП «Южные дачи». К дороге без названия имеется грунтовое ответвление к жилому дому д. Родионовка, больше ответвлений и продолжений не имеется (том 1 л.д. 115).

        В материалы дела представлены учредительные документы ДНП «Южные дачи» (том 2 л.д. 21-23), Устав ДНП «Южные дачи» (том 2 л.д. 1-20), а также выписка из реестра членов ДНП «Южные дачи» (том 2 л.д. 24-28).

<дата> ГУМО «Управление автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор» ООО «Петровские дали» и ДНП «Южные дачи» выданы технические условия <номер> на устройство съезда к земельному участку ООО «Петровские дали» и ДНТ «Южные дачи» с автодороги Старосимферопольское шоссе, код 1320146, II тех. категории, на участке с км. 88,500 по км. 89,500 в Серпуховском районе Московской области (том 2 л.д. 29-30).

Согласно сообщения Государственного инспектора дорожного надзора 13 роты 2 полка ДПС (Южный) ГИБДД ГУ МВД РФ по МО В. от <дата> на 88 км.+650 а/д Симферопольское (Старосимферопольское) шоссе за период 2009-2011 гг. дорожно – транспортных происшествий зафиксировано не было ( том 2 л.д. 46).

Из выписки из реестра имущества, находящегося в собственности Московской области по состоянию на <дата>, усматривается, что Старосимферопольское шоссе протяженностью 18,082 км., по адресу: Московская область Серпуховский район значится в реестре имущества, находящегося в собственности Московской области, в числе объектов недвижимости закрепленных на праве оперативного управления за Государственным учреждением Московской области «Управление автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор» (том 2 л.д. 51).

В материалы дела представлено заявление ООО «Петровские дали» и ДНП «Южные дачи» на имя Начальника Государственного учреждения Московской области «Управление автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор» с просьбой продлить технические условия и согласование на присоединение к земельному участку ООО «Петровские дали» и ДНП «Южные дачи» с а/д Старосимферопольское ш., код 1320146 II тех. категории, на участке с км. 88,500 по км. 89,500 в Серпуховском районе Московской области (том 2 л.д. 52-53).

Согласно заявления председателя ДНП «Южные дачи» Е. от <дата>, она просит Управление автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор» согласовать градостроительную проработку ДНП «Южные дачи» для получения разрешения на строительство (том 2 л.д. 66).

Из служебной записки ведущего специалиста Серпуховского отделения РДУ – 4 Ч. от <дата> <номер> усматривается, что были подготовлены и переданы на согласование в Управление «Мосавтодор» технические условия <номер> от <дата> на устройство съезда с автодороги Старосимферопольское шоссе. Необходимости в выдаче каких-либо дополнительных технических условий нет (том 2 л.д. 67).

К материалам дела приобщен административный материал <номер> в отношении Е., согласно которого, Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КРФоАП, а именно не выполнила в установленный срок законное предписание на предоставление технических условий на проект ОДД съезда с автодороги, чем создала угрозу БД на данном участке.

В соответствии с Федеральным законом РФ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

     Частью 8 указанной статьи предусмотрены последствия осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений или примыканий с нарушением требований ч. 1, 4 или 5 данной статьи, т.е. без получения разрешения на строительство (получение такого разрешения не требуется только при осуществлении ремонта пересечений или примыканий) и (или) без получения согласия владельца автомобильной дороги.

Лица, осуществляющие такие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий, обязаны:

прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий;

осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов;

привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.

Предъявить требования об осуществлении перечисленных действий вправе органы, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, и владельцы автомобильных дорог.

В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в силу положений статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств в подтверждение того, что несогласованный, неорганизованный съезд с автодороги Симферопольское (Старосимферопольское) шоссе на участке 88,650 км., м. (слева) построен ООО «Петровские дали» и ДНП «Южные дачи». Доказательств подтверждающих, что ответчиками произведены работы по реконструкции, капитальному ремонту или ремонту указанного съезда так же не представлено.

Из показаний представителя третьего лица Администрации сельского поселения Васильевское следует, что съезд на 88,650 км., м (слева) автодороги Симферопольское (Старосимферопольское) шоссе существует много лет и относится не только к ответчикам.

Не представлено истцом доказательств того, что указанный съезд обустроен за счет ООО «Петровские дали» и ДНП «Южные дачи», и что съезд влияет на безопасность дорожного движения и увеличивает вероятность возникновения дорожно – транспортных происшествий на указанном участке дороги.

Согласно сообщения Государственного инспектора дорожного надзора 13 роты 2 полка ДПС (Южный) ГИБДД ГУ МВД РФ по МО В. от <дата> на 88 км.+650 а/д Симферопольское (Старосимферопольское) шоссе за период 2009-2011 гг. дорожно – транспортных происшествий зафиксировано не было ( том 2 л.д. 46).

Постановление и.о. мирового судьи 242 судебного участка Серпуховского судебного района Московской области от <дата> о назначении административного наказания по делу <номер>, которым Е. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за не выполнение в установленный срок законное предписание на предоставление технических условий на проект ОДД съезда с автодороги, не может служит доказательством того, что спорный съезд организован ответчиками.

Участок, на котором расположен спорный съезд обществам не передавался; самостоятельно привести дорогу в порядок общества не могло, так как не имели на проведение таких работ специального разрешения. Ссылка истца на получение ответчиками технических условий на устройство съезда, не может являться основанием к удовлетворению заявленного иска.

Из представленных технических условий следует, что ответчики получили условия на устройство съезда с автодороги Старосимферопольское шоссе на участке с км 88,500 по км 89,500 в Серпуховском районе Московской области. Из объяснений ответчиков следует, что съезд согласно данным условиям они не устроили, что сторонами не оспаривается. Решений об обустройстве съезда на общем собрании членов ДНП не принималось. В силу своих полномочий ГУМО «Управление автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор» должно было самостоятельно решить вопрос обустройства или ликвидации съезда с автодороги Симферопольское (Старосимферопольское) шоссе на участке 88,650 км., м. (слева).

Таким образом, исковые требования Серпуховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Петровские дали», Дачному некоммерческому партнерству «Южные дачи» об обязании ликвидировать съезд с автодороги, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

    Исковые требования Серпуховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Петровские дали», Дачному некоммерческому партнерству «Южные дачи» об обязании ликвидировать съезд с автодороги Симферопольское (Старосимферопольское) шоссе на участке 88,650 км, (слева)-оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области.

         Председательствующий судья:                                      Е.Ж. Крутоус