Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2017 от 29.05.2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Шуя Ивановской области 18 июля 2017 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Краснов В.Н.,

с участием

защитника юридического лица,

в отношении которого ведётся производство

по делу об административном правонарушении, Филиной Л.А.,

при секретаре Фединой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Универсал» Мищенко С.Ю. на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Егоровой Ю.А. от 11 апреля 2017 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Егоровой Ю.А. от 11 апреля 2017 года ООО «Универсал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Директор ООО «Универсал» Мищенко С.Ю., будучи несогласным с фактом привлечения юридического лица к административной ответственности, обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, просил его изменить, указывая, что:

- ООО «Универсал» исполнило обязанность, предусмотренную ст.69.2 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и подало заявку в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области в установленной форме 25 января 2017 года, что свидетельствует о незначительном пропуске срока подачи заявки;

- законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные впервые юридическими лицами, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства, в связи с чем имеются основания для применения в отношении ООО положений ст.4.1.1 КоАП РФ о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку со стороны ООО «Универсал» отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, общество впервые привлечено к ответственности, относится к субъектам малого предпринимательства, от действий общества отсутствует вред либо угроза причинения вреда;

- наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей является чрезмерным и не отвечающим целям административного наказания;

- имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Филина Л.А. поддержала доводы жалобы.

Старший государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Егорова Ю.А., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что нарушение в действиях ООО «Универсал», повлекшее привлечение его к ответственности, выявлено в ходе осуществления сотрудниками департамента функций по государственному надзору в сфере экологической безопасности; ООО «Универсал» впервые допустило подобное нарушение; в результате несвоевременной подачи обществом заявки в адрес департамента не наступило какого-либо вреда и не было создано угрозы наступления вреда.

Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании установлено, что 25 января 2017 года ООО «Универсал» в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области была подана заявка о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

10 марта 2017 года начальником отдела государственного экологического надзора Меиновым О.И. на имя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Кравченко О.И. написана служебная записка, содержащая сведения о нарушении ООО «Универсал» положений п.3 ст.11 Федерального закона от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающих необходимость подачи соответствующей заявки в срок до 1 января 2017 года, а также о наличии в действиях ООО «Универсал» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ. Служебная записка содержит визу руководителя «Для организации контрольно-надзорных мероприятий» и поручение об их проведении Егоровой Ю.А.

10 марта 2017 года старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Егоровой Ю.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

31 марта 2017 года старшим государственным инспектором Егоровой Ю.А. в отношении ООО «Универсал» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.46 КоАП РФ. Согласно данного протокола, ООО «Универсал» своевременно не выполнена обязанность по подаче заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: Ивановская область, г.Шуя, ул.2-я Яскинская, д.2.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 11 апреля 2017 года старшим государственным инспектором Егоровой Ю.А. вынесено постановление, которым ООО «Универсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Вывод должностного лица юрисдикционного органа о виновности ООО «Универсал» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, обоснован и подтверждается материалами дела.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Факт совершения ООО «Универсал» указанного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 31 марта 2017 года в отношении ООО «Универсал» по ст.8.46 КоАП РФ;

- письменными объяснениями директора ООО «Универсал» Мищенко С.Ю. от 31 марта 2017 года о том, что ООО «Универсал» было известно о необходимости подачи заявки на постановку на государственный учет в срок до 1 января 2017 года, однако ООО «Кедр», которым выполнялись проектные работы, не смогло до указанной даты предоставить точные данные, необходимые для заполнения форм постановки на учет;

- копией заявки ООО «Универсал» о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области 25 января 2017 года;

- служебной запиской начальника отдела государственного экологического надзора Меинова О.И. на имя начальника Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области о несвоевременной подаче ООО «Универсал» заявки о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что ООО «Универсал» несвоевременно выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что влечёт административную ответственность по ст.8.46 КоАП РФ.

Таким образом, представитель юрисдикционного органа, рассматривая дело об административном правонарушении и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, обоснованно признал установленным факт совершения ООО «Универсал» правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, что и отражено в составленном протоколе по делу об административном правонарушении, а затем и в постановлении о назначении административного наказания.

Каких-либо дополнительных данных, ставящих под сомнение правильность оценки должностными лицами имевшихся доказательств, в судебном заседании не получено. Суд не находит оснований для иной оценки совокупности собранных и исследованных доказательств.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностными лицами не допущено.

Квалификация совершённому административному правонарушению дана верная.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного обществу административного наказания.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из исследованных судом материалов следует, что ООО «Универсал» относится к субъектам малого предпринимательства, что не оспаривается участниками судебного разбирательства.

Общество привлечено к административной ответственности по ст.8.46 КоАП с назначением административного наказания в виде штрафа. Санкция указанной статьи КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от 30000 до 100000 рублей.

ООО «Универсал» привлечено к административной ответственности впервые.

Правонарушение, за совершение которого общество привлекается к административной ответственности, выявлено в ходе осуществления должностными лицами Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области функций по государственному надзору в сфере экологической безопасности, что следует как из материалов дела об административном правонарушении, так и из пояснений в судебном заседании старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Егоровой Ю.А.

Совершенное обществом правонарушение носит формальный характер и не повлекло имущественного ущерба либо причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данный факт также подтвердила в судебном заседании старший государственный инспектор Егорова Ю.А.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для замены назначенного ООО «Универсал» наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Универсал», предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, как и оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Универсал» Мищенко С.Ю. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Егоровой Ю.А. от 11 апреля 2017 года о признании ООО «Универсал» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП, и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей изменить.

В соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное ООО «Универсал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей административным наказанием в виде предупреждения.

В остальной части обжалуемое постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области Егоровой Ю.А. оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Универсал» Мищенко С.Ю. на данное постановление – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.Н.Краснов

Согласовано

Судья: