Решение по делу № 12-11/2016 (12-168/2015;) от 15.12.2015

Адм.дело 12-11/16

РЕШЕНИЕ

27 января 2016г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Прокопьева И.Г.

При секретаре Шефер А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черникова ФИО5 на постановление № № начальника Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области – главного государственного инспектора Зеленоградского и Светлогорского муниципальных районов, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель ФИО6. от 02 ноября 2015 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № начальника Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области от 02 ноября 2015 года Черников С.А. был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей, за то, что проведенной 21.10.2015 года плановой документарно-выездной проверкой соблюдения земельного законодательства на земельном участке с КН №, установлено следующее. Данный земельный участок, расположенный в пос. <адрес>, площадью 1000 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для строительства жилья, принадлежит Черникову С.А. Право собственности на данный участок за Черниковым С.А. зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ года. На данном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, участок покрыт сорной, древесной и кустарниковой растительностью, строительная деятельность на участке не осуществляется, разрешение на строительство на данном участке у Черникова С.А. отсутствует, земельный участок в соответствии с целевым назначением не используется с момента государственной регистрации права. Тем самым Черниковым С.А. нарушены требования ст. 42 ЗК РФ.

С данным постановлением Черников С.А. не согласился, в установленный законом срок обратился в суд с жалобой, в которой указал, что считает постановление незаконным, подлежащим отмене, поскольку он является инвалидом 2 группы с детства и в течение длительного времени не смог осуществлять постройку дома в 2012-2015 годах, о чем он сообщил в Светлогорский отдел Управления Росреестра 20.10.2015 года и им были представлены документы об <данные изъяты>. На данный момент у него сложилось тяжелое финансовое состояние. Жена находится в декретном отпуске по уходу за ребенком и не работает. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Черников С.А. в судебном заседании полностью поддержал доводы жалобы.

Заслушав Черникова С.А., изучив представленные к ней документы, материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Из акта плановой документарно- выездной проверки от 21.10.2015 года, проведенной в присутствии Черникова С.А., следует, что Черников С.А. является собственником двух земельных участков: с КН № и с КН №, площадями соответственно 1200 кв.м и 1000 кв.м, расположенных в пос. <адрес>, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для строительства жилья. Право собственности на эти земельные участки у Черникова С.А. зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ года.

В результате осмотра земельного участка с КН № установлено, что на данном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, участок покрыт сорной, древесной и кустарниковой растительностью, строительная деятельность на участке не осуществляется, разрешение на строительство на данном участке у Черникова С.А. отсутствует, земельный участок в соответствии с целевым назначением не используется с момента государственной регистрации права. Данные обстоятельства подтверждаются также фототаблицей.

По результатам данной проверки в присутствии Черникова С.А. 21.10.2015 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ, где Черников С.А. указал, что земельный участок в данный момент не используется, т.к. тяжелое финансовое положение семьи, <данные изъяты>, <данные изъяты> долгое время не мог работать. Протокол получен Черниковым С.А.

21.10.2015 года определением было назначена дата и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 16.00 час. 02.12.2015 года, данное определение вручено Черникову С.А. 21.10.2015 года, где он указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие.

02.11.2015 года в отсутствии Черникова С.А., надлежаще уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела, было вынесено обжалуемое постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ (введенной в действие в ред. ФЗ от 08.03.2015 года) неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений части 1 статьи 7, части 1 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, статьей 284 ГК РФ установлен трехлетний срок для использования земель по целевому назначению.

Привлечение к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, возможно только при условии, что земельный участок не используется в течение трех и более лет. Факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока.

Как видно из материалов дела, право собственности на земельный участок у Черникова С.А. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года, факт неиспользования данного земельного участка по целевому назначению установлен по истечении трех лет – 21.10.2015 года.

Таким образом, в действиях Черникова С.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ. Отсутствие денежных средств на освоение земельного участка, правового значения для существа допущенного правонарушения не имеет.

Вина Черникова С.А. в совершении данного правонарушения подтверждается вышеуказанными допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами.

При привлечении Черникова С.А. к административной ответственности по ч.3 ст. 8.8. КоАП РФ применен закон, действующий на момент совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Наказание, назначенное Черникову С.А., соответствует санкции ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ и является минимальным.

Иных нарушений норм КоАП РФ, которые могут повлечь отмену постановления - не установлено.

При этом, как следует из положений с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицам.

Ч. 1,2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.(ч.1)

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность(ч.2).

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа при назначении наказания в соответствии с ч. 2.2 статьи не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей.

Суд признает исключительными обстоятельствами, то, что характер правонарушения связан с неиспользованием земельного участка, выделенного под строительство, по его назначению, при этом материальное положение Черникова С.А. (<данные изъяты>) является затруднительным, ранее Черников С.А. к административной ответственности не привлекался. Суд также учитывает, что 21.10.2015 года Черникову С.А. было дано предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства и установлен срок – до 15.05.2016 года приступить к освоению земельного участка, а также то, что в собственности у Черникова С.А. находится два не освоенных земельных участка, выделенных под жилищное строительство.

В связи с чем, имеются основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначенный штраф подлежит снижения до 11000 руб.

При таких обстоятельствах, постановление от 02.11.2015г. № 000204 подлежит изменению в части суммы наложенного на Черникова С.А. штрафа. В остальной части постановление от 02.11.2015г. подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № № начальника Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области – главного государственного инспектора Зеленоградского и Светлогорского муниципальных районов, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель ФИО6. от 02 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.8 КоАП РФ в отношении Черникова ФИО5 – изменить: размер назначенного Черникову ФИО5 административного штрафа снизить с 20000 рублей до 11000 (одиннадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление от 02.11.2015г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Судья: подпись. Копия верна.

Судья: И.Г. Прокопьева