Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2730/2015 ~ М-2513/2015 от 21.09.2015

Гражданское дело № 2-2730/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Енисейск 26 ноября 2015 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего Яковенко Т.И.,

при секретаре Кононовой Ю.Е.,

с участием представителей ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края – Носкова О.В., Гетце И.А., представителя третьего лица КГБУЗ «Енисейская районная больница» Юзифович Т. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестерова <С.В.> к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края о включении периодов трудовой деятельности в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, досрочном значении трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Нестеров С.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края (далее – ГУ УПФ РФ в г. Енисейске и Енисейском районе) о возложении обязанности на ответчика принять к зачету в стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с 13 февраля 2011 по 15 марта 2011 года (1 месяц 27 дней), с 6 октября 2012 по 29 октября 2012 года (24 дня), период его работы в должности врача-интерна по хирургии с 7 августа 1995 по 6 августа 1996 года (1 год), и назначить ему пенсию досрочно, со дня приобретения права на пенсию по выслуге лет в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения– с 10 августа 2015 года.

Требования мотивировал тем, что он работает <данные изъяты> отделения КГБУЗ «Енисейская районная больница»; 10 августа 2015 года им было подано заявление с приложенными документами ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с положениями Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением ответчика от 3 сентября 2015 года № 147 ему отказано в назначении досрочной пенсии, по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ, вследствие исключения из стажа курсов повышения квалификации, а также вследствие зачисления в календарном порядке периода работы в должности врача-интерна <данные изъяты>. Считает указанное решение пенсионного органа незаконным, поскольку его трудовой (медицинский) стаж (с 07.08.1995 по 10.08.2015 год) в календарном исчислении составил на 10.08.2015 года 20 лет при требуемом льготном (1:1,5) стаже 30 лет. Работа его в должности врача-интерна в КГБУЗ БСМП им. Н.С. Карповича с 07.08.1995 по 06.08.1996 года осуществлялась им постоянно, в течение полного рабочего дня в <данные изъяты>, которое относится к отделениям <данные изъяты> (стационара), он участвовал в проведении оперативных вмешательств, что подтверждено соответствующими справками, имеющимися в пенсионном деле. В периоды прохождения курсов повышения квалификации за ним сохранялось место работы, он в соответствии со своей специальностью – <данные изъяты> занимался оперативной деятельностью, что также дает основания для включения указанного времени в льготный стаж.

В судебное заседание истец Нестеров С.В. не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на удовлетворении иска настаивал.

Представители ответчика Носков О.В. и Гетце И.А. в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что периоды работы в должности врача-интерна и курсов повышения квалификации, на включении которых в льготный стаж настаивает истец, не предусмотрены п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, следовательно, не подлежат учету при назначении досрочной пенсии. При это этом, даже в случае зачета спорных периодов специальный стаж Нестерова С.В. составлял на дату его обращения менее тридцати лет, в связи с чем, истцу правомерно отказано в досрочном назначении пенсии по старости. При этом представители ответчика указали, что сам факт работы в должности врача-интерна и прохождения курсов повышения квалификации в указанные периоды времени ответчиком не оспариваются, поскольку подтвержден документально. Не оспаривается ответчиком и факт страховых отчислений на обязательное пенсионное страхование работодателем истца в спорные периоды его работы.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Енисейская районная больница» Юзифович Т.А. против удовлетворения иска не возражала.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец Нестеров С.В. осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: с 07.08.1995 по 06.08.1996 год он работал врачом-интерном для прохождения интернатуры по <данные изъяты>; с 05.08.1996 по 13.05.2008 г. – врачом-<данные изъяты> в Енисейской районной больнице (в настоящее время - КГБУЗ «Енисейская РБ»); с указанного времени и по настоящее время работает заведующим <данные изъяты> данного лечебного учреждения.

В периоды работы, с 13 февраля 2011 по 15 марта 2011 года и с 6 октября 2012 по 29 октября 2012 года Нестеров С.В. направлялся работодателем на курсы повышения квалификации. Периоды его работы и нахождения на курсах повышения квалификации подтверждены копией трудовой книжки, справкой КГБУЗ «Енисейская районная больница», уточняющей занятость истца в соответствующих должностях.

10 августа 2015 года Нестеров С.В. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением ответчика № 147 от 03.09.2015 года в назначении пенсии ему было отказано, в связи с отсутствием необходимых 30 лет специального стажа; к зачету в стаж на соответствующих видах работ не были приняты выше указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации (1 месяц 27 дней), а работа в должности врача-интерна по хирургии исчислена в календарном исчислении (1 год). На дату обращения Нестерова С.В. с заявлением в ГУ УПФ РФ в г. Енисейске и Енисейском районе продолжительность его стажа с учетом норм Постановления Правительства РФ от 29.10.2001 № 781 составила календарно 29 лет 2 месяца 28 дней, страховой стаж -23 года 1 месяц 25 дней.

В соответствии со ст. ст. 19, 39 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, как того требует ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 и Правила от 29.10.2002 г. N 781, вступившие в силу 12.11.2002 г.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 г. N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца; а лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Из Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 следует, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, указаны врачи-специалисты всех наименований, а также больницы всех наименований.

До введения в действие указанного Постановления досрочная трудовая пенсия по старости (пенсия за выслугу лет) назначалась по Правилам и Спискам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Согласно пункту 3 Правил N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работы по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, а периоды после 01 ноября 1999 г. - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

В соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, действовавшим до 01 ноября 1999 г., льготное исчисление выслуги (год работы за год и 6 месяцев) имели врачи-хирурги всех наименований

По смыслу п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре), выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного Минздравом СССР 12.01.1982, Минвузом СССР 20.01.1982, в административном отношении врачи-интерны подчиняются руководству базового учреждения здравоохранения, во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.

Как установлено в судебном заседании, истец, работая с 07.08.1995 по 06.08.1996 года в должности врача-интерна по <данные изъяты> в КГБУЗ «Красноярская межрайонная клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.С. Карповича» (КГБУЗ «КМКБСМП им Н.С. Карповича»), выполнял функциональные обязанности оперирующего врача-<данные изъяты> стационара, полный рабочий день, непосредственно участвовал в проведении оперативных вмешательств, то есть осуществлял функции оперирующего врача-специалиста (врача-хирурга) в отделении <данные изъяты> профиля стационара.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой КГБУЗ «КМКБСМП им Н.С. Карповича» от 18.08.2015 года № 02-33/565.

Поскольку условия труда истца, предоставляемые ему права и льготы, а также возлагаемые на него обязанности и ответственность были аналогичны условиям труда, правам и обязанностям врачей-специалистов соответствующего профиля, следовательно, истец осуществлял лечебную деятельность в качестве оперирующего врача в хирургическом отделении, в связи с чем, суд приходит к выводу о включении периода его работы в должности врача-интерна в КГБУЗ «КМКБСМП им Н.С. Карповича» с 07.08.1995 по 06.08.1996 года в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении, как год работы за год и шесть месяцев.

Согласно абз. 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами. В силу абз. 2 п. 5 названных Правил в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата, поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работ. Работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (п.4 ст.196 ТК РФ).

Согласно требованиям ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Ранее, 9 декабря 2008 года Министерство здравоохранения и социального развития РФ приняло приказ N 705-н "Об утверждении порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников". Согласно п. п. 2, 5 установленного Порядка, повышение квалификации специалистов осуществляется в целях получения дополнительных знаний, умений и практических навыков, необходимых для осуществления самостоятельной профессиональной деятельности, проводится с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения при наступлении очередного пятилетнего срока дополнительного профессионального образования.

В соответствии с п. п. 6.1, 9 Порядка для специалистов, имеющих стаж работы по специальности 10 лет и более, обучение проводится по образовательным программам повышения квалификации. Нормативный срок прохождения повышения квалификации при любой форме обучения составляет от 100 до 500 часов аудиторных занятий. Слушателям, освоившим образовательную программу повышения квалификации и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдается свидетельство о повышении квалификации государственного образца.

Как указано в п. 10 Порядка, специалисты, освоившие образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки, могут продолжать замещать в учреждениях здравоохранения врачебные и провизорские должности, соответствующие Номенклатуре специальностей специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2008 г. N 176н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 мая 2008 г. N 11634).

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежали включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

Нестеров С.В. был направлен на курсы повышения квалификации с 13 февраля 2011 г. по 15 марта 2011 г. и с 6 октября 2012 по 29 октября 2012 года, работая заведующим, врачом-<данные изъяты> отделения МБУЗ «Енисейская ЦРБ» (в настоящее время – КГБУЗ «Енисейская РБ»), что подтверждается справкой работодателя.

Направление истца для прохождения курсов повышения квалификации было вызвано необходимостью повышения уровня профессиональной подготовки, и оформлялось приказами работодателя. За истцом в спорные периоды сохранялись как место работы и должность, так и средняя заработная плата, страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование работодателем производились ежемесячно (данный факт представителями пенсионного органа не оспаривался).

Период нахождения на курсах повышения квалификации во время, когда у истца имелось право на льготное исчисление стажа (с 13.02.2011 по 15.03.2011, и с 06.10.2012 по 29.10.2012 г.), должен быть включен в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии из расчета – один год работы как один год и 6 месяцев работы, то есть периоды повышения квалификации должны быть засчитаны в специальный стаж в льготном исчислении.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В судебном заседании представители ответчика пояснили, что при зачете выше указанных периодов в стаж в льготном исчислении, совокупный специальный стаж истца на дату подачи заявления о назначении пенсии составит 29 лет 11 месяцев 11 дней (то есть менее требуемых 30 лет стажа).

Между тем, как установлено в судебном заседании, право на льготную пенсию у Нестерова С.В., продолжавшего осуществлять лечебную деятельность по охране здоровья населения в том же учреждении здравоохранения, наступило 24 августа 2015 года.

Принимая во внимание, что решение УПФ РФ (ГУ) в г. Енисейске и Енисейском районе об отказе в назначении Нестерову С.В. трудовой пенсии досрочно принято 3 сентября 2015 года, тогда как такое право у него наступило 24 августа 2015 года, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении обязанности на ответчика назначить досрочно трудовую пенсию по старости на основании пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку по состоянию на 24 августа 2015 года специальный стаж истца составил 30 лет.

Исходя из изложенного, в целях защиты пенсионных прав истца следует обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края назначить Нестерову С.В. досрочно трудовую пенсию, с момента возникновения у него такого права, с 24 августа 2015 года, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нестерова <С.В.> удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Енисейске и Енисейском районе зачесть период работы Нестерова <С.В.> с 7 августа 1995 года по 6 августа 1996 года в должности врача-интерна по <данные изъяты> в специальный трудовой стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в льготном исчислении, как год работы за год и шесть месяцев.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Енисейске и Енисейском районе зачесть в стаж работы Нестерова <С.В.>, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 13 февраля 2011 года по 15 марта 2011 года, с 6 октября 2012 года по 29 октября 2012 года, в льготном исчислении как год работы за один год и шесть месяцев.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Енисейске и Енисейском районе Красноярского края назначить Нестерову <С.В.> с 24 августа 2015 года досрочную трудовую пенсию по старости, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, не менее 30 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Т.И. Яковенко

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2015 года