Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-30/2021 (2-678/2020;) ~ М-680/2020 от 05.10.2020

дело № 2-30/2021                           Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2021 года                                                                        с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко Р.В.

при секретаре Мирной Я.В.

с участием

представителя истца Администрации Мирненского сельского поселения Дубовского района Ростовской области Сулимановой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Мирненского сельского поселения Дубовского района Ростовской области к Администрации Дубовского района Ростовской области, Министерству транспорта Ростовской области о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права муниципальной собственности на недвижимое имущество

У С Т А Н О В И Л :

        Иск Администрации Мирненского с/п к Администрации Дубовского района РО, Министерству транспорта РО мотивирован тем, что Администрация Мирненского с/п приняла в муниципальную собственность внутрипоселковую дорогу протяженностью 6,255 м по адресу : <адрес>. В 2011 году истец провел работы постановке дороги на кадастровый учет, изготовление техдокументации, регистрации прав. На внутрипоселковую дорогу по <адрес> длиной 1700 м выдан кадастровый паспорт с номером дороги - №, зарегистрировано право собственности. Во исполнение Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия в области дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения в границах населенных пунктов следовало передать муниципальному району. Комитетом по местному самоуправлению Законодательного Собрания РО истцу было сообщено о невозможности передачи автодороги по <адрес> муниципальному району, т.к. она входит в состав автодороги регионального значения «<адрес> - а/д «<адрес> Таким образом, на данную автодорогу было дважды зарегистрировано право собственности - как на объект муниципальной собственности и как на объект, входящий в состав автодороги регионального значения. Управление Росреестра по РО в ответ на заявление истца о снятии данной автодороги с кадастрового учета и прекращение права собственности на нее, приостановило рассмотрение заявление истца до предоставления Акт обследования автодороги.

         Истец просит суд с учетом уточненных исковых требований признать отсутствующим право муниципальной собственности на внутрипоселковую дорогу по <адрес>.

        В судебном заседании представитель истца Администрации Мирненского с/п Дубовского района РО Сулиманова Л.С. просила удовлетворить иск.

        В судебное заседание представители ответчиков Администрации Дубовского района РО, Министерства транспорта РО, 3-х лиц Управления Росреестра по РО, ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений» не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не известны.

        В суд поступили от 3-го лица Управления Росреестра по РО письменные возражения, в которых он указывает, что решение суда о признании права собственности на спорную автодорогу отсутствующим будет достаточным основанием для погашения записей в ЕГРН, полагают, что исковые требования нуждаются в уточнении.

        В суд поступили от соответчика Министерства транспорта РО письменные возражения, в которых оно указывает, что автодорога «<адрес> - а/д «<адрес> является собственностью <адрес> и передана в оперативное управление Министерству. Автодорога проходит через Мирненское с/п. В результате постановки автодороги по <адрес> на кадастровый учет произошло задвоение сведений.

        Суд принимает решение рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

        Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

        Муниципальное образование «Мирненское сельское поселение» Дубовского района Ростовской области является собственником внутрипоселковой автомобильной дороги в <адрес>, протяженностью 1700 м, кадастровый № (предыдущий кадастровый №), что подтверждается копией техпаспорта (т. 1 л.д. 10-15, 154-159, 224-235), копией ситуационного плана (т.1 л.д. 16, 160), копией кадастрового паспорта (т.1 л.д. 18, 161-163), копией свидетельства о гос. регистрации права собственности (т.1 л.д. 19), Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.189-192), копией Выписки из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 237), копией постановлении Администрации Мирненского с/п от ДД.ММ.ГГГГ № об уточнении местоположении и протяженности внутрипоселковых дорог (т.1 л.д.238), копией Акта о приеме внутрипоселковых дорог от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.239-241), копией информационного письма в <адрес> филиал ГУПТИ РО от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 242-243). Право собственности на данную автодорогу было зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для регистрации права собственности послужили постановление Администрации Дубовского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче данного имущества в состав имущества Мирненского с/п, решение районного Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Областной закон «О местном самоуправлении в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, Выписка из реестра муниципального имущества Мирненского с/п от ДД.ММ.ГГГГ.

      В соответствии с Областным законом от 28.12.2015 года № 486 «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» на уровень муниципальных районов передаются полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

        Администрацией Мирненского сельского поселения Дубовского района Ростовской области во исполнение данного закона был направлен пакет документов в Законодательное собрание Ростовской области, включая Перечень имущества, подлежащего передаче из собственности МО «Мирненское с/п» в собственность МО «Дубовский район» РО. В этот перечень входила автомобильная дорога в <адрес>, протяженностью 1700 м, кадастровый №.

        В ходе рассмотрения указанных документов Законодательным Собранием Ростовской области было установлено, что указанная автодорога является частью автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес> - а/д «<адрес> <адрес> которая находится в государственной собственности <адрес> и оперативном управлении Министерства транспорта <адрес>.

        Данные обстоятельства подтверждаются копиями письма комитета по местному самоуправлению Законодательным Собранием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 20), письма зам. <адрес> 1-му зам. Председателя Законодательного Собрания РО от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 21), письма Администрации Мирненского с/п зам. министра транспорта РО ФИО8 (т.1 л.д. 22), письма зам. министра транспорта РО главе Администрации Мирненского с/п (т.1 л.д. 23), свидетельства о гос.регистрации права оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 24, 27), письма Администрации Мирненского с/п зам. министра транспорта РО ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 25), свидетельства о гос. регистрации права постоянного бессрочного пользования земельными участками под указанной региональной автодорогой (т.1 л.д. 28-32), техпаспорта на автодорогу «<адрес> - а/д «<адрес>» (т.1 л.д. 33-39, 164-171, 204-216), плана-схемы автодороги «<адрес> - а/д «<адрес>» (т. 1 л.д. 40-42, 217-222), письма Администрации Мирненского с/п министру имущественных отношений РО от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 44), письма Администрации Мирненского с/п председателю комитета по местному самоуправлению Законодательного Собрания РО от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 45), письма зам. Губернатора РО от ДД.ММ.ГГГГ (т.1. <адрес>), кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 146-148), Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 193-196), постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автодорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности <адрес>» (т.1 л.д. 199-203), ответа зам. Министра транспорта РО на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2).

        Согласно Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копий техпаспорта, ситуационного плана, ответа зам. Министра транспорта РО на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ, автодорога регионального значения «<адрес> - а/д «<адрес>» введена в эксплуатацию в 1993 году, имеет протяженность 61 км 400 м, проходит по восточной части <адрес>, начало находится на 41 км 580 м автодороги «<адрес>», далее в юго-западном направлении до 124 км 530 м автодороги «<адрес>». Автодорога проходит через <адрес> сельские поселения <адрес>. В <адрес> автодорога проходит по <адрес> имеет кадастровый №.

        В целях разрешения данной ситуации ДД.ММ.ГГГГ Администрации Мирненского с/п Дубовского района РО обращалось в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлениями о снятии с учета внутрипоселковой дороги в <адрес> и прекращения права собственности на нее. (т.1 л.д. 48,49). До настоящего времени вопрос о снятии с учета и прекращения права собственности на указанную автодорогу не разрешен.

        Частью 1 ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ..." автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ..." автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

        В соответствии с ч. 8 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ..." критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

        В соответствии с ч. 9 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ..." автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

        В соответствии с ч. 10 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ..." автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.      

        Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ...")

        К собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. (ч. 5 ст. 6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ...")

        Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта РФ. (ч.6 ст. 6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ...")

В соответствии со ст. 212 ГК РФ в РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится ли имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

        В связи с тем, что автомобильная внутрипоселковая дорога, проходящая по <адрес>, с кадастровым №, протяженностью 1 700 м, является составной частью региональной автодороги общего пользования «<адрес> - а/д «<адрес>», которая включена в Перечень автодорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности <адрес>, и находится в государственной собственности <адрес>, то данная внутрипоселковая автодорога не может находиться в муниципальной собственности муниципального образования "Мирненское сельское поселение" Дубовского района Ростовской области.

       Устранения данного нарушения положений ст. 212 ГК РФ, ч. 5 ст. 6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ..." возможно путем признания отсутствующим у муниципального образования «Мирненское сельское поселение» Дубовского района Ростовской области права муниципальной собственности на данную автодорогу.

        Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

        Иск Администрации Мирненского сельского поселения Дубовского района Ростовской области к Администрации Дубовского района Ростовской области, Министерству транспорта Ростовской области о снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права муниципальной собственности на недвижимое имущество - удовлетворить полностью.

       Признать отсутствующим право муниципальной собственности муниципального образования "Мирненское сельское поселение" Дубовского района Ростовской области на внутрипоселковую дорогу в <адрес>, протяженностью 1700 м, кадастровый №.

        Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Зимовниковский районный суд в течении 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

        Решение принято в окончательной форме 24 февраля 2021 года.

                 Судья

Зимовниковского районного суда                                                    Р. В. Ревенко