Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2020 от 05.06.2020

Дело № 12-16/2020

Паромова Т.П. Дело № 5-1178/20

РЕШЕНИЕ

г. Никольск                                                                  25 июня 2020 года

Судья Никольского районного суда Вологодской области Пожилов А.И., с участием помощника прокурора Никольского района Пшеничниковой А.В., привлекаемого к административной ответственности Кокшарова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Кокшарова Е.В. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 19.05.2020 по ст. 1.12 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

установил:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 19.05.2019 Кокшаров Е.В. как должностное лицо, заведующий отделом по муниципальному хозяйству, строительству, градостроительной деятельности и природопользованию Управления народно-хозяйственного комплекса администрации Никольского муниципального района, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 1.12 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – ЗАП ВО), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. При этом в постановлении не указана часть статьи 1.12 ЗАП ВО, по которой Кокшаров Е.В. привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, Кокшаров Е.В. обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что в администрацию Никольского муниципального района 05.02.2020 поступило коллективное обращение жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Никольск, ул. Восточная, д.3 о признании дома аварийным. Руководителем администрации Никольского муниципального района рассмотрение данного обращения было поручено ему, как заведующему отделом, но непосредственным рассмотрением обращения занималась ведущий специалист отдела Ю.А.. Администрация Никольского муниципального района полномочиями по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции не наделена, так как в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Никольского муниципального района не вправе осуществлять данное полномочие на территории муниципального образования город Никольск. У межведомственной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия данного заявления и принятию по нему последующих решений.

Считает, что его действия в части нарушения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг квалифицированы неверно, событие административного правонарушения отсутствует. Нарушение сроков рассмотрения обращения также было связано с введенными на территории Вологодской области ограничительными мероприятиями, направленными на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, а именно постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 N 229 запрещено проведение мероприятий с очным присутствием граждан.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении не учтены нормы ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в соответствии с которыми при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств не учтено наличие на иждивении 2 двух несовершеннолетних детей, что ранее к административной ответственности по ст. 1.12 ЗАП ВО он не привлекался.

Кроме этого указал на то, что квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений, в постановлении мирового судьи не указана часть ст. 1.12 ЗАП ВО, по которой Кокшаров Е.В. привлекается к административной ответственности.

Просит постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 19.05.2019 отменить.

В судебном заседании Кокшаров Е.В. доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить, назначить ему более мягкое наказание, пояснив, что он частично вину признает.

Прокурор Пшеничникова А.В. считает, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, жалобу без удовлетворения по доводам, указанным в возражениях на жалобу. Из содержания постановления следует, что постановление вынесено по ч.1 ст.1.12 ЗАП ВО, Кокшарову Е.В. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, что означает, что мировым судьей учтены обстоятельства, смягчающие ответственность Кокшарова.

О.В., по заявлению которой была проведена проверка и возбуждено дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы, пришел к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 1.12 ЗАП ВО предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной государственной власти области или органа местного самоуправления муниципального образования области, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, либо работником государственного или муниципального учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных или муниципальных услуг, установленного нормативными правовыми актами области или муниципальными правовыми актами порядка предоставления государственной либо муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной государственной власти области или органов местного самоуправления муниципальных образований области в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по предоставлению государственных или муниципальных услуг, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи требование лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, для предоставления государственных или муниципальных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами области, муниципальными правовыми актами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной государственной власти области или органов местного самоуправления муниципальных образований области в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по предоставлению государственных или муниципальных услуг, - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 1 или 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной государственной власти области или органов местного самоуправления муниципальных образований области в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по предоставлению государственных или муниципальных услуг, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела заместителем прокурора Никольского района Бороздиной В.В. вынесено постановление от 06.05.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 1.12 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» в отношении Кокшарова Е.В., заведующего отделом по муниципальному хозяйству, строительству, градостроительной деятельности и природопользованию Управления народно-хозяйственного комплекса администрации Никольского муниципального района,

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 19.05.2019 Кокшаров Е.В. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 1.12 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии с действующим законодательством квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, если эта статья состоит из нескольких частей.

При отсутствии такого указания неизвестно, за совершение какого именно административного правонарушения лицо привлекается к административной ответственности.

Статья 1.12 ЗАП ВО состоит из трех частей, каждая часть данной статьи предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении не указано, по какой части статьи 1.12 ЗАП ВО Кокшаров Е.В. привлекается к административной ответственности.

Из представленного для рассмотрения жалобы материала усматривается, что мировым судьей после принятия оспариваемого постановления определения в порядке ч. 1 ст. 29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не выносились. В связи с чем оснований считать, что допущена описка, не имеется.

Таким образом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое невозможно устранить при рассмотрении жалобы на постановление.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 1.12 Закона Вологодской области «Об административных правонарушениях в Вологодской области», составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей).

Срок совершения административного правонарушения, указанный в материалах дела, – 10.04.2020. Следовательно, срок давности привлечения Кокшарова Е.В. к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку дело направляется в связи с отменой постановления на новое рассмотрение, иные доводы, изложенные в жалобе, касающиеся правил назначения наказания, подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 52 от 19.05.2020 по делу №5-1178/2020 в отношении Кокшарова Е.В. как должностного лица отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье Вологодской области по судебному участку № 52.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Никольский районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2020.

Судья                                                                                                         А.И. Пожилов