Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-55/2018 ~ М-19/2018 от 16.01.2018

Дело №2а-55/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нововоронеж Воронежской области 30 января 2018 г.

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Фроловой И.И. при секретаре Быковской Н.В. с участием

административного истца Палагиной И.Ю.,

представителя административного истца адвоката адвокатского кабинета Образцова М.И. адвокатской палаты Воронежской области Образцова М.И., представившего удостоверение №, ордер №,

представителя административного ответчика администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области Городнянской Ю.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок 1 год,

заинтересованного лица Пчелинцевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда Воронежской области гражданское дело по административному исковому заявлению Палагиной Ирины Юрьевны к администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области о возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Палагина И.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила возложить на администрацию городского округа город Нововоронеж обязанность утвердить схему расположения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленную ООО «Восток-5»: разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населенных пунктов, пользователь – Палагина Ирина Юрьевна, адрес участка: <адрес>, площадь участка 633 кв.м, координаты поворотных точек:

<данные изъяты>

Требования Палагиной И.Ю. мотивированы тем, что в ее собственности находится земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию городского округа город Нововоронеж с заявлением о присоединении земельного участка, находящегося между участками № и №, на основании схемы перераспределения земельных участков, в результате чего площадь участка № увеличится с 601 кв.м до 633 кв.м, а также письменным согласованием собственников земельных участков по <адрес>, д.д.№, №, №, №, № и по <адрес>, д.д.№, №. В удовлетворении заявления отказано, так как такая схема повлечет нарушение пешеходной связи с <адрес>; необходимо согласие собственника участка по <адрес> Однако действующим законодательством не предусмотрено основание для отказа в перераспределении земельных участков – письменное согласование собственника земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Воронежской области не явился в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело при настоящей явке согласно ст.150 КАС РФ, учитывая отсутствие возражений у лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании административный истец Палагина И.Ю., представитель административного истца Образцов М.И. поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика Городнянская Ю.В. иск не признала, представив письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении заявленных требований, так как отсутствует согласие Пчелинцевой С.И., которой принадлежит участок № по <адрес>, на утверждение предлагаемой схемы. Предлагаемая схема создаст препятствия для неограниченного круга лиц в использовании прохода, соединяющего улицы <адрес> и <адрес>, что приведет к нарушению ст.85 ЗК РФ в части запрета на приватизацию земель общего пользования. Под территорией общего пользования понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п.п.12 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ). Проход между домами № и № по <адрес> сложился в целях обеспечения прохода по <адрес>, утвержденного постановлением администрации г.Нововоронеж от 26.08.1996 №656. Кроме того, решением Нововоронежского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Пчелинцевой С.И. к администрации городского округа <адрес> было отказано в перераспределении земельных участков – прохода между домами 142 и № по <адрес>, - являющегося частью прохода между домами № и № по <адрес>.

Заинтересованное лицо Пчелинцева С.И. не согласна с заявленными требованиями, поскольку утверждение предлагаемой схемы приведет к невозможности использования ею прохода между улицами <адрес> и <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности – достаточности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В ч.4 ст.11.2 ЗК РФ указано, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны.

В ч.1 ст.39.28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как указано в ч.2 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Ст.39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу ч.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса

В соответствии с ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч.4 ст.3.3 указанного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено следующее.

Палагина И.Ю. является собственником земельного участка площадью 601 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

ООО «Восток-5» составило схему расположения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой площадь вновь образуемого земельного участка составила 633 кв.м (л.д.12, 13).

На обращение Палагиной И.Ю. в администрацию городского округа город Нововоронеж за утверждением указанной схемы расположения земельных участков получено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ о том, что перераспределение повлечет нарушение пешеходной связи, ведущей на <адрес> с <адрес>; необходимо согласие собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> б (л.д.21).

По мнению суда, оснований для возложения на администрацию городского округа город Нововоронеж обязанности утвердить предлагаемую схему расположения земельных участков не имеется.

Суд исходит из того, что спорный земельный участок не является муниципальной собственностью, относится к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект застройки <адрес> с прилегающими территориями. В материалы дела представлена выкопировка из дежурного плана застройки. Из указанных документов усматривается, что между земельными участками 63 б по <адрес> и 143 б по <адрес> имеется проход, переходящий в проход между участками 61 б и 63 б по <адрес>.

Таким образом, предложенная административным истцом схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту застройки, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу п.4 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ и основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в силу п.12 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ.

Кроме того, предложенная административным истцом схема расположения земельного участка будет препятствовать рациональному использованию территории общего пользования, так как использование прохода станет невозможно для неограниченного круга лиц. Проход относится к территории общего пользования на основании п.12 ст.1 ГрК РФ, согласно которой территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Также учитывается, что ч.12 ст.85 ЗК РФ содержит запрет в той части, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Установлено, что административным истцом не представлено в письменной форме согласие всех лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (п.п.2 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ), а именно согласие Пчелинцевой С.И. (собственника участка № по <адрес>) Настоящий спор не относится к случаям, когда такое согласие не требуется в силу ч.4 ст.11.2 ЗК РФ.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления.

Доводы административного истца о том, что проход используется малым количеством людей, не является основанием для удовлетворения иска.

При принятии решения суд исходит из того, что в соответствии с:

ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;

ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом;

ч.1 – ч.3 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В связи с этим суд считает, что требования не доказаны.

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку заявленные требования не удовлетворяются, то расходы по госпошлине относятся на административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Палагиной Ирины Юрьевны к администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области о возложении обязанности утвердить схему расположения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленную ООО «Восток-5».

Согласно ст.298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.И.Фролова

В соответствии с ч.2 ст.177 КАС РФ мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.