Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-94/2020 от 06.05.2020

(номер обезличен)

РЕШЕНИЕ

23 июня 2020 г. город Орёл

Судья Заводского районного суда г. Орла Кальная Е.Г., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД УМВД России по (адрес обезличен) ФИО2 (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по (адрес обезличен) ФИО2 (номер обезличен) от (дата обезличена) ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, полагая, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.23 КоАП РФ. В обоснование ссылалась на то, что для водителей автобусов, работающих по маршруту (номер обезличен) «(адрес обезличен) педагогический колледж» в связи с необходимостью соблюдения режима труда, установлен суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц, водители выходят на линию с периодом два или три дня. Деятельность работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации регулируется Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен). В пункт 4 положения указано, что графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. (пункт 8 Положения). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов. В материалах отсутствуют доказательства превышения водителем ВОДИТЕЛЬ (дата обезличена) десяти часового ограничения, либо суммированный еженедельный или ежемесячный объем рабочего времени. Также ссылались на то, что протокол об административном правонарушении (номер обезличен) от (дата обезличена) составлен с грубым нарушением норм процессуального права, что влечет признание его недопустимым доказательством. В протоколе указано, что административное правонарушение совершено (дата обезличена) в 16 часов 30 минут, именно в районе (адрес обезличен), однако указанные данные являются местом и временем выявления возможного административного правонарушения, а не его совершения. В протоколе об административном правонарушении отсутствует ссылка на конкретные нормативные акты и их требования в части времени управления транспортным средством и времени отдыха водителя, которые были нарушены привлекаемым лицом. Просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители ИП ФИО1 по доверенностям ПРЕДСТАВИТЕЛЬ1, ПРЕДСТАВИТЕЛЬ2 в судебном заседании жалобу поддержали по доводам в ней изложенным.

Должностные лица, вынесшее обжалуемое постановление, а также составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из оспариваемого постановления следует, что (дата обезличена) в 16 часов 30 минут по адресу: (адрес обезличен) ИП ФИО1 допустила несоблюдение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителя в части времени управления транспортным средством и времени отдыха водителя ВОДИТЕЛЬ управлявшего транспортным средством марки ГАЗ государственный регистрационный знак (номер обезличен) (отсутствовал перерыв 15 минут после четырех часов управления транспортным средством).

Указанные действия ИП ФИО1 квалифицированы должностным лицом, вынесшем обжалуемое постановление, по ч.3 ст. 11.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Однако указанные требования вышеприведенных норм по данному делу должным образом не выполнены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, должностным лицам не установлены.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу ч. 3 ст. 11.23 КоАП РФ несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из примечания к ст.11.23 КоАП РФ следует, что за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, юридические лица и должностные лица несут ответственность в случае, если это правонарушение совершено в результате фактического установления ими для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" предусмотрено также, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 103 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности (ч. 2 ст. 103 ТК РФ).

Согласно ст. 106 ТК РФ время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 107 ТК РФ междусменный отдых относится к основным видам времени отдыха. Таким образом, междусменным отдыхом является время с момента окончания работы и до ее начала на следующий день или на следующую смену согласно графику работы (графику сменности). Продолжительность междусменного отдыха может быть закреплена в локальном акте организации, например в правилах внутреннего трудового распорядка работника.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха могут устанавливаться для отдельных категорий работников другими документами.

Деятельность работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации регулируется Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 года №15.

В пункт 4 Положения указано, что графики работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливаются рабочие дни с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц (пункт 8 Положения).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов.

Пунктами 13, 18 Положения предусмотрено, чтов одителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников. В случае установления перерыва между двумя частями рабочего дня позже четырех часов после начала рабочего дня водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных автобусных маршрутах, предоставляются специальные перерывы для отдыха от управления автомобилем в пути продолжительностью не менее 15 минут в период до предоставления перерыва между двумя частями рабочего дня.

При суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, осуществляющих перевозки в городском и пригородном сообщении, допускается введение суммированного учета времени управления автомобилем.

Не позже, чем через четыре часа управления автомобилем водитель обязан сделать специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути (подпункт "б" пункта 15 Положения) продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа. В том случае, когда время предоставления специального перерыва совпадает со временем предоставления перерыва для отдыха и питания (пункт 25 Положения), специальный перерыв не предоставляется (пункт 19 Положения).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что между ИП ФИО1 и ВОДИТЕЛЬ заключен трудового договор, согласно условиям которого работник ВОДИТЕЛЬ принимается на работу к ИП ФИО1 в качестве водителя с (дата обезличена). Согласно условиям трудового договора работник обязан соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда(пункт 2 Договора). Работодатель обязан соблюдать законы и иные нормативные акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно должностной инструкции водителя автобуса, утвержденной ИП ФИО1 от (дата обезличена), с которой был ознакомлен водитель ВОДИТЕЛЬ, водитель должен знать правила труда и отдыха водителя, содержащиеся и утвержденные Приказом Минтранса РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», Правила использования тахографа, режим труда и отдыха водителя, нормы труда и отдыха в процессе движения, водитель обязан проводить подготовительные работы перед выездом на линию (проверку технической исправности, состояние колес, шин, подвески, стекол, зеркал, государственных номерных знаков, внешнего вида автобуса и салона, работоспособность тахографа и др.). В процессе работы водитель автобуса соблюдает правила труда и отдыха водителя.

Также ИП ФИО1 представлена расписка о том, что водитель ВОДИТЕЛЬ прошел инструктаж по соблюдению режима труда и отдыха при осуществлении трудовой деятельности. Обязался осуществлять перерывы в работе, не допускать переработок, в случае задержки на линии при смещении графика движения, возникновения пробок, аварий и других непредвиденных ситуаций, производить остановки с целью отдыха. Также представлено руководство для водителей по эксплуатации тахографа, с которой ВОДИТЕЛЬ также был ознакомлен (дата обезличена).

Представитель ИП ПРЕДСТАВИТЕЛЬ пояснил, что для водителей автобусов, работающих по маршруту (номер обезличен) «(адрес обезличен) педагогический колледж» в связи с необходимостью соблюдения режима труда, установлен суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц, водители выходят на линию с периодом два или три дня.

В подтверждение представлен график работ (сменности) водителя ВОДИТЕЛЬ на январь 2020 года, утвержденный ИП ФИО1, с которым ВОДИТЕЛЬ также ознакомлен.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за нарушение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее НПА РФ) режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством (далее ТС) и времени отдыха, если это правонарушение совершено в результате фактического установления ими для водителей времени управления ТС и отдыха с несоблюдением требований НПА РФ.

Из представленных материалов не следует, а также не установлено в судебном заседании, что ИП ФИО1 допущено несоблюдение установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации режима труда и отдыха водителя в части времени управления транспортным средством и времени отдыха водителя ВОДИТЕЛЬ управлявшего транспортным средством марки ГАЗ государственный регистрационный знак (номер обезличен)

Кроме того, в вынесенном постановлении должностного лица неполно отражено событие административного правонарушения, не указано, несоблюдение каких требований нормативно-правовых актов допущено ИП ФИО1 Также вопрос о наличии вины ИП ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения при вынесении постановления должностным лицом не исследовался, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, в чем конкретно состоит вина ИП ФИО1., субъективная сторона вменяемого ей (номер обезличен) (адрес обезличен) от (дата обезличена) также отсутствует указание на объективную сторону и вину лица, привлекаемого к административной ответственности, как субъективную сторону правонарушения.

Вместе с тем, такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

В материалах дела об административном правонарушении, представленных в суд, в частности, ни в постановлении, ни в протоколе, не имеется сведений, на основании которых административный орган пришел к выводу о том, что в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.11.23 КоАП РФ.

В связи с чем, должностным лицом административного органа нарушены требования п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ - в постановлении административного органа должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Данное нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ является существенным. Не указание приведенных обстоятельств лишает возможности сделать выводы относительно того, правильно ли вменено нарушение нормативных актов.

Вышеуказанное является существенным процессуальным нарушением, возможность устранения которого утрачена.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОГИБДД УМВД России по (адрес обезличен) ФИО2 (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Жалобу ИП ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД УМВД России по (адрес обезличен) ФИО2 (номер обезличен) от (дата обезличена) о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить и производство по административному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                   Е.Г. Кальная