Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-67/2014 от 18.07.2014

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Удмуртская Республика, п. Игра, ул. Советская, 39         12 августа 2014 года

Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Шишкин А.В.,

при секретаре Коршуновой О.Г.,

с участием прокурора Воронова А.В.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - С.С.Д. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ).

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» В.А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: УР, <адрес>А, <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Игринского района УР от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Игринского района УР от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» В.А.П., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, В.А.П. обратился в суд с жалобой, указав, что исходя из Устава Общества, условий заключенного договора, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» является поставщиком газа, а не поставщиком коммунальных услуг. Договор о поставке коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и (или) отопления ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» на территории Игринского района УР не заключало. Таким образом, действия генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» по прекращению поставки газа ООО «Игринская энергетическая компания» были направлены на ограничение в поставке энергоресурса - природного газа, а не на ограничение поставки коммунальных услуг. Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354). При производстве по делу не были учтены условия заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» и ООО «Игринская энергетическая компания» договора поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ, не дана правовая оценка представленным доказательствам его невиновности, в результате чего его привлекли к административной ответственности без достаточных на то оснований и доказательств, не учтена и сложившаяся судебная практика по данному вопросу, в результате чего к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо. Ответственным, в данном случае, является лицо, которое принимало решение о прекращении поставки коммунальных услуг населению, либо своими непосредственными действиями осуществляло отключение потребителей от данных услуг. Отмечает, что мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовал обоснованность и законность введения ограничения. Вывод о наличии признаков состава административного правонарушения сделан лишь на основании, якобы, несоблюдения пункта 6 «Порядка прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов». Кроме того указывает, что ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» на основании ст. 421 ГК РФ и правомочий статуса юридического лица не вправе принудительно требовать от ООО «Игринская энергетическая компания» предоставления перечня добросовестных абонентов, так же как понуждения заключения соглашения в отношении указанных потребителей. Статусом неотключаемого абонента ООО «Игринская энергетическая компания» не обладает. Из вынесенного постановления неясно, что имеется ввиду под термином «полный комплекс мер». Обращает внимание, что полный комплекс мер по предварительному согласованию прекращения поставки газа, а также любого изменения объема поставки газа определен в п. 6 Порядка, решении ВАС РФ от 12 сентября 2012 года № ВАС-9586/12, а также согласован сторонами в п.п. 2.3, 4.1 договора поставки газа. Деятельность возглавляемого им юридического лица, направленная на дополнительное предварительное согласование прекращения поставки газа, в том числе со всеми потребителями коммунальных услуг ООО «Игринская энергетическая компания», действующим законодательством не предусмотрена. Он, как генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» действовал строго в рамках законодательства и условий договора поставки газа, в его действиях отсутствуют признаки самоуправства. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Игринского района УР отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, В.А.П. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом извещен, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, направил в суд своего представителя - С.С.Д. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя, с участием его представителя С.С.Д.

В судебном заседании представитель заявителя - С.С.Д., доводы жалобы поддержал в полном объеме, представил сведения о принятии комиссией УФАС по УР решения о признании в действиях ООО «Игринская энергетическая компания» нарушения антимонопольного законодательства, просил жалобу удовлетворить, вынесенное в отношении В.А.П. постановление отменить, производство по делу прекратить.

Прокурор Воронов А.В. с доводами жалобы не согласился, полагал, что действия В.А.П. осуществлены самовольно, в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалованное постановление законным и обоснованным.

Статья 19.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за совершение самоуправства, то есть самовольного, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст.25 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации утвержден в том числе и Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1), согласно пункту 6 которого, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

Таким образом, законодательством предусмотрены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа. В случае неоплаты организацией-потребителем поданных ей (использованных ей) топливно-энергетических ресурсов, данная организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» под руководством генерального директора В.А.П. в нарушение п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно - энергетических ресурсов, ДД.ММ.ГГГГ в связи с неплатежами за поставленный природный газ ввело 100% ограничение поставки газа в котельную ООО «Игринская энергетическая компания», расположенную по адресу: УР, <адрес>.

Указанные действия должностного лица - генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» В.А.П. квалифицированы по ст.19.1 КоАП РФ.

Факт совершения генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» В.А.П. административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Согласно договору поставки газа № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» и ООО «Игринская энергетическая компания» между сторонами заключен договор поставки ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» газа в ООО «Игринская энергетическая компания». Согласно приложению № к данному договору поставка газа осуществляется в котельную, расположенную по адресу: УР, <адрес>.

Пунктом 9.1 указанного договора определено, что поставщик имеет право ограничить и / или полностью прекратить поставку газа Покупателю в случае неоднократного (два и более расчетных периода) нарушения сроков оплаты за поставляемый газ. Под нарушением сроков оплаты стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за газ в сроки, установленные в пункте 6.3 указанного Договора. Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается Поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия. Ограничение (прекращение) поставки газа производится по указанию Поставщика: Покупателем самостоятельно, а в противном случае - принудительно ГРО и/или Трансгазом (по указанию Поставщика).

В ответ на запрос заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя генерального директора ООО «Игринская энергетическая компания» о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ перечня абонентов, потребителей тепловой энергии, которые подключены к сетям ООО «Игринская энергетическая компания» и о своевременной оплате ими использованных топливно-энергетических ресурсов, генеральным директором ООО «Игринская энергетическая компания» направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № следующего содержания: «на ДД.ММ.ГГГГ имеется задолженность за поставленную тепловую энергию и горячую воду у ООО «Управляющая компания «Игра» в сумме 21 000 000 рублей».

Телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ООО «Игринская энергетическая компания», направленной генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» В.А.П., последним сообщается, что в 10 часов ДД.ММ.ГГГГ ООО «Игринская энергетическая компания» прекращается поставка газа, при этом просит подготовить оборудование к безаварийному отключению.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» в адрес прокурора Игринского района УР и главы МО «Игринский район» направило уведомление о вводе с ДД.ММ.ГГГГ 100% ограничения поставки газа ООО «Игринская энергетическая компания» в связи с неплатежами за поставленный природный газ.

ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Игринская энергетическая компания» письменно сообщил прокурору Игринского района УР, что ООО «Игринская энергетическая компания» в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ прекратило отбор газа на котельной, расположенной по адресу: УР, <адрес>, согласно телефонограммы ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письма главного врача БУ УР «Игринская РБ МЗ УР» от ДД.ММ.ГГГГ № 780а, в лечебных учреждениях <адрес> (стационар, инфекционное отделение, роддом, поликлиника) с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует горячее водоснабжение, что ведет к нарушению санитарных правил. Поставку горячего водоснабжения осуществляет ООО «Игринская энергетическая компания» в силу муниципального контракта № 15-Т на теплоснабжение от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» В.А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного и предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам и юридическим лицам, поскольку указанное должностное лицо, зная в силу заключенного договора поставки газа (раздел 4 Договора) о том, что ООО «Игринская энергетическая компания» является поставщиком тепловой энергии и горячего водоснабжения потребителям, как гражданам, так и юридическим лицам (население, коммунально-бытовые потребители, социальные объекты), расположенным на территории Игринского района УР, в нарушение п.6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, не предпринял необходимые меры, направленные на установление добросовестных абонентов - потребителей топливно-энергетических ресурсов, потребляющих их посредством сетей ООО «Игринская энергетическая компания», ограничившись лишь направлением соответствующего запроса в ООО «Игринская энергетическая компания». При этом таковые добросовестные абоненты, согласно материалам дела, имелись, однако ответ, полученный от ООО «Игринская энергетическая компания», не содержал сведений о наличии, либо отсутствии добросовестных абонентов-потребителей топливно-энергетических ресурсов, что в данном случае являлось обязательным условием, предшествующим принятию решения о прекращении подачи газа.

Генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» В.А.П. решение о прекращении поставки газа ООО «Игринская энергетическая компания» принято без получения необходимой информации о наличии потребителей, добросовестно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, что в итоге привело к ограничению указанных потребителей в праве получения коммунальных услуг надлежащего качества, закрепленном в том числе и ч.4 ст.3 ЖК РФ, поскольку между организацией-потребителем и газоснабжающей организацией не было достигнуто соглашение о подаче топливно-энергетических ресурсов таким потребителям через сети, принадлежащие организации-потребителю. Именно в связи с этим в обжалованном постановлении имеется ссылка на нарушенное законодательство, регламентирующее предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а потому доводы жалобы в этой части также являются необоснованными.

Доводы жалобы, поддержанные и дополненные представителем заявителя в судебном заседании о том, что ответственность в данном случае должно нести иное лицо, которое принимало решение о прекращении поставки коммунальных услуг населению, либо своими непосредственными действиями осуществляло отключение потребителей от данных услуг, не могут быть предметом рассмотрения, поскольку согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление, решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания мировым судьей в полной мере учтены характер административного правонарушения, совершенного генеральным директором ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск». Назначенное должностному лицу - генеральному директору ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей соответствует санкции ст. 19.1 КоАП РФ и определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Игринского района Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» В.А.П. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>