Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-300/2021 ~ М-40/2021 от 20.01.2021

Дело № 2-300

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2021 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И.,

при секретаре Телегиной Д.А.,

с участием представителя истца Бойко Ю.В.,

представителя ответчика Тихончук Ю.В.,

третьего лица Муруновой Г.Н. и ее представителя Мурунова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшский морской торговый порт»

к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения г. Кандалакша

об оспаривании решения о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства,

третье лицо: Мурунова Галина Николаевна,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кандалакшский морской торговый порт» (далее по тексту КМТП) обратилось в суд с иском к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения г. Кандалакша (далее по тексту – ЦЗН г. Кандалакши) об оспаривании решений о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства. В обоснование своих требований указало, что 29.10.2004 между КМТП и Муруновой Г.Н. был заключен трудовой договор, в соответствии с которым Мурунова Г.Н. принята на работу <данные изъяты>, с 01.05.2014 работала в должности <данные изъяты> Приказом от 24.07.2020 <номер> данный трудовой договор прекращен на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности (штата) работников организации. Мурунова Г.Н. в месячный срок после увольнения обратилась в ЦЗН г. Кандалакши за содействием в поиске подходящей работы и до настоящего времени не была трудоустроена, в связи с чем КМТП произведена ей выплата средней месячной заработной платы за второй и третий месяцы после увольнения.

02.12.2020 и 11.01.2021 ЦЗН г. Кандалакши приняты решения о сохранении Муруновой Г.Н. среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4-го и 5-го месяцев со дня увольнения. Истец отмечает, что в указанном решении не указаны исключительные случаи, послужившие основанием для реализации права Муруновой Г.Н. на сохранение средней заработной платы за четвертый и пятый месяцы. Полагает, что какие-либо исключительные обстоятельства отсутствуют.

Истец просит признать решения ЦЗН г. Кандалакши от 02.12.2020 и от 11.01.2021 о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4-го и 5-го месяцев со дня увольнения Муруновой Г.Н. незаконными и отменить их, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. 00 коп.

В судебном заседании представитель истца Бойко Ю.В. настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Тихончук Ю.В. в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо Мурунова Г.Н. и ее представитель Мурунов С.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились. Пояснили, что Муруновой Г.Н. предпринимались самостоятельные попытки поиска подходящей работы, однако трудоустроиться не удалось. Кроме того, в декабре она болела коронавирусом и до 31.12.2020 находилась на лечении, после выписки имелись признаки недомогания, вынуждена была нести расходы на лекарственные препараты. Из-за отсутствия у нее какого-либо дохода она находилась на содержании мужа. Отметили также, что выплату сохраняемого заработка за четвертый месяц после увольнения КМТП произвел ей только после ее обращения в прокуратуру.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Мурунова Г.Н. работала <данные изъяты> в КМТП, расположенном в районах Крайнего Севера.

Приказом КМТП от 24 июля 2020 г. <номер> Мурунова Г.Н. была уволена с работы 27 июля 2020 г. по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением численности работников организации).

После увольнения Муруновой Г.М. произведены выплаты, предусмотренные законодательством в связи с увольнением, включая выплаты среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 1-го, 2-го и 3-го месяца со дня увольнения.

10 августа 2020 г. Мурунова Г.Н. обратилась в ЦЗН г. Кандалакши с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

В течение пяти месяцев Мурунова Г.Н. регулярно, обращалась в ЦЗН г. Кандалакши за сведениями о наличии вакансий, однако не была трудоустроена в связи с отсутствием подходящей работы.

По обращению Муруновой Г.Н. ЦЗН г. Кандалакши 2 декабря 2020 г. и 11 января 2021 года приняты решения о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения соответственно.

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года), к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом ЦЗН г. Кандалакша от 27 сентября 2017 года <номер> утверждён Порядок выдачи решения о сохранении среднего месячного заработка за гражданами, уволенными из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения работников (далее Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка решение о сохранении среднего месячного заработка принимается специальной комиссией, состав которой утверждается приказом центра занятости населения. Комиссия рассматривает каждый случай и коллегиально принимает решение о выдаче (отказе) решения гражданину. При положительном результате выдается решение о сохранении среднего месячного заработка и оформляется в соответствии с Приложением 1, 2, 3 к настоящему приказу.

Пунктом 7 Порядка определено, что решение о сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником принимается в случаях: наличия постановки на регистрационный учет со дня увольнения из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников организации, не позднее месячного срока в соответствии со статьёй 318 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае переезда гражданина из другого региона, не из районов Крайнего Севера; посещения ищущим работу гражданином центра занятости населения не реже двух раз в месяц для получения предложений подходящей работы, отсутствия без уважительных причин условий и сроков перерегистрации и посещения работодателя на переговоры по вопросу трудоустройства по направлению от центра занятости населения; отсутствие со стороны гражданина отказов от подходящей работы или от приглашения в центр занятости для её получения.

В соответствии с пунктом 8 Порядка при рассмотрении комиссией вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения предоставляются следующие документы: заявление о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка с указанием месяца, за который выдаётся решение; документы, подтверждающие самостоятельный поиск работы (дневники самостоятельного поиска работы с отметками работодателей, скриншоты отправленных резюме в организации, ответы на электронную почту об отказе работодателей, отметки о получении резюме при личном обращении к работодателю и т.д.); копии подтверждающих документов о наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи, находящихся на содержании или получающих помощь, которая является постоянным и основным источником средств к существованию (свидетельство о рождении, справка с образовательной организации об обучении); подтверждающие документы о болезни, требующей лечения (рецепты, кассовые чеки, справки от врачей и т.д.); форс-мажорные обстоятельства – пожар, потоп, ограбления и т.д.; предоставления договора на прохождение очного/заочного или иного образования на платной основе (своего или членов семьи); кредитные или ипотечные обязательства перед банковскими учреждениями (свои или супруга/супруги); подтверждающие документы социальной незащищённости (долги по коммунальным услугам, доход семьи ниже прожиточного минимума на каждого члена семьи, состоящие на учете в органах социальной защиты как малоимущие граждане и т.д.); трудная жизненная ситуация – обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Факт своевременного обращения Муруновой Г.Н. в службу занятости населения и невозможность подбора подходящей работы для нее в течение трех месяцев со дня увольнения лицами, участвующими в деле, не оспаривался и подтверждается материалами дела.

Принимая решение, суд учитывает, что Мурунова Г.Н. в своих заявлениях о рассмотрении вопроса о сохранении ей среднего месячного заработка в течение 4-го и 5-го месяцев со дня увольнения, поданных ею 26 (30) ноября 2020 года и 11 января 2021 года в ЦЗН г. Кандалакши, в качестве основания для такого сохранения указала, что не имеет средств к существованию, нуждается в материальной поддержке в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и необходимостью приобретения средств индивидуальной защиты. Кроме того, указала, что в период с 14 декабря 2020 года по 31 декабря 2020 года находилась на лечении в связи с обнаружением у нее коронавируса, была вынуждена нести расходы на приобретение лекарственных препаратов.

Из материалов дела также следует, что Мурунова Г.Н. зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Вместе с ней на данной жилой площади зарегистрированы по месту жительства ее муж Мурунов С.В, дочь ФИО7, <дата> года рождения, и внук ФИО8, <дата> года рождения. Из объяснений Муруновой Г.Н. и ее представителя следует, что фактически они проживают в данной квартире вдвоем, дочь и внук живут по-другому адресу.

По данным Единого государственного реестра недвижимости указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности Муруновой М.С. и Мурунову С.В.

По данным ГУ – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Мурманской области Мурунова Г.Н., Мурунов С.В., ФИО7, <дата> год рождения, получателями пенсии по старости (иных выплат) не являются.

Мурунов С.В. работает в <данные изъяты>, его средний заработок за последние двенадцать месяцев составил <данные изъяты>.

По сообщению <данные изъяты> от 25.03.2021 Мурунов С.В. с 18.08.2015 является получателем пенсии <данные изъяты> с 01.10.2020 размер его пенсии составляет <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.

Из выписки по счетам на имя Муруновой Г.Н., полученной из ПАО Сбербанк, за период с 28.10.2020 по 27.12.2020 следует, что доходов она не имела. Счетов в других банках нет.

По данным ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» на имя Муруновой Г.Н. зарегистрированы транспортные средства Фольксваген Polo, 2008 года выпуска, Москвич 21412, 1993 года выпуска, на имя Мурунова С.В. автомобиль ВАЗ 21099, 2000 года выпуска, и два прицепа к легковому автомобилю.

Как пояснил представитель третьего лица Мурунов С.В., автомобиль Фольксваген Polo в настоящее время не пригоден к эксплуатации, т.к. 17.11.2020 в результате дорожно-транспортного происшествия был поврежден, а автомобиль Москвич 21412 был продан и с мая 2015 года находится во владении другого лица.

Представленным суду досудебным заключением эксперта ИП ФИО10 от 17.12.2020 подтверждается, что стоимость восстановительного ремонта принадлежащего Муруновой Г.Н. автомобиля Фольксваген Polo значительно превышает его рыночную стоимость, что свидетельствует о полной гибели транспортного средства.

Факт продажи в 2015 году Муруновой Г.Н. автомобиля Москвич 21412 гр. ФИО11 без надлежащего оформления сделки подтверждается решениями Кандалакшского районного суда №<номер>, <номер> по жалобам Муруновой Г.Н. на постановления по делам об административных правонарушениях.

Согласно сообщениям ГОКУ «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» Муруновой Г.Н. меры социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству, в том числе на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, не назначались и не выплачивались.

Суд учитывает, что сохранение средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого, пятого месяца со дня увольнения по решению службы занятости в отношении работников, увольняемых из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, действующее законодательство связывает с наличием обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными.

Из объяснений представителей ответчиков следует и подтверждается материалами дела, что Мурунова Г.Н. нарушений условий и сроков перерегистрации не допускала, необоснованных отказов от работы у нее не было. Кроме того, Мурунова Г.Н. самостоятельно активно занималась поиском подходящей работы, что подтверждается индивидуальными планами самостоятельного поиска работы, согласно которым она в период с октября по ноябрь 2020 года посетила девять работодателей, и ей было отказано в приеме на работу в связи с отсутствием вакансий.

Кроме того, принимая оспариваемые решения, ответчик учитывал, что Мурунова Г.Н. была уволена в период пандемии коронавируса COVID-19, когда деятельность организаций или приём на работу граждан были приостановлены, при этом количество безработных граждан, вставших на учёт в службу занятости, значительно выросло.

Так в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206, от 2 апреля 2020 года № 239 и от 28 апреля 2020 года № 294 на периоды с 30 марта по 30 апреля 2020 года и с 6 по 8 мая 2020 года были установлены нерабочие дни.

Постановлением Правительства Мурманской области № 175-ПП от 4 апреля 2020 года на территории Мурманской области ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции с 30 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Пунктом 25 указанного Постановления установлено, что распространение коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 4 данного Постановления в целях недопущения распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) рекомендовано лицам, находящимся на территории Мурманской области, постоянно использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) при нахождении на улице в общественных местах, минимизировать социальные контакты, посещение общественных мест и передвижение по территории Мурманской области.

Этим же Постановлением утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

В пункте 2.1 Правил закреплена обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты (маски или респираторы) (далее - СИЗ) при нахождении в общественном транспорте, при посещении объектов розничной торговли, в том числе торговых центров, торгово-развлекательных центров, аптек, помещений иных организаций, правилами посещения которых установлено обязательное использование СИЗ, а также в случае, если использование СИЗ является обязательным условием осуществления трудовой деятельности гражданином.

Одновременно установлено, что при использовании СИЗ граждане обязаны соблюдать условия использования изделия, указанные в инструкции (при наличии таковой), а также установленные рекомендации (обязательная смена маски через два-три часа постоянного использования, смена респиратора или его фильтра; исключение повторного использования и какой-либо обработки одноразовых масок из нетканого материала; повторное использование многоразовой маски допускается только после проведения специальной обработки; утилизация использованных средств индивидуальной защиты осуществляется в герметично закрытых пакетах).

Таким образом, у граждан появилась дополнительная финансовая нагрузка, связанная с необходимостью обеспечения себя СИЗ в целях противодействия распространению коронавирусной инфекции.

Кроме того, Мурунова Г.Н. в период 14.12.2020 по 31.12.2020 находилась на больничном листе, ей был установлен диагноз «COVID 19», предписано соблюдение режима самоизоляции, что подтверждается листком нетрудоспособности, выданным ЧУЗ РЖД Медицина Кандалакша, выпиской из амбулаторной карты. В связи с этим Муруновой Г.Н. понесены затраты на покупку лекарственных препаратов, что также подтверждается чеками, и, по мнению суда, свидетельствует о необходимости несения Муруновой Г.Н. дополнительных расходов на приобретение лекарственных препаратов и последующее восстановление после болезни. При этом ее муж, как контактное лицо, также был обязан соблюдать режим самоизоляции и не мог работать.

С учетом изложенного суд полагает, что в рассматриваемом случае вышеизложенное в условиях пандемии коронавируса (COVID-19) в совокупности свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, указывающих на наличие оснований для применение к работнику дополнительных гарантий, предусмотренных частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом суд также отмечает, что на государственном и региональном уровне в связи с коронавирусом (COVID-19) принят ряд антикризисных мер, в целях оказания поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей. Одновременно Президент Российской Федерации в своем Обращении к гражданам России от 25 марта 2020 года отметил необходимость дополнительной поддержки лиц, потерявших работу.

Вследствие этого суд приходит к выводу, что решения о сохранении Муруновой Г.Н. среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4-го, 5-го месяцев со дня увольнения, приняты ответчиком в соответствии с действующим законодательством и принятыми ЦЗН г. Кандалакша локальными нормативными актами.

При таких обстоятельствах, исковые требования КМТП не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшский морской торговый порт» к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения г. Кандалакша о признании незаконными решений о сохранении Муруновой Галине Николаевне среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4-го и 5-го месяцев со дня увольнения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Плескачева