Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-857/2017 ~ М-811/2017 от 01.09.2017

    Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2017 года.

    Дело № 2-857/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2017 года                                                                         г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием истца Храмовой Т.Н.,

представителя ответчика Администрации Ненецкого автономного округа – Костровой К.С.,

представителя ответчика ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» - Власовой И.В.,

представителя третьего лица Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» - Пахомовой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Храмовой Татьяны Николаевны к Администрации Ненецкого автономного округа, государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить компенсационную выплату за земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Храмова Т.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить компенсационную выплату за земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что с марта 2010 года ее семья считается многодетной. Ссылается, что была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. 22 ноября 2016 года Администрация МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» запросила согласие на получение компенсационной выплаты взамен бесплатного предоставления земельного участка. В свою очередь, при постановке на учет для предоставления компенсационной выплаты была нарушена очередность, поскольку, учет осуществлен в соответствии с датой и номером решения о постановке на учет. Полагает, что со стороны ответчика имеет место бездействие, поскольку Администрация Ненецкого автономного округа не предприняла никаких мер.

Просит признать бездействие Администрации Ненецкого автономного округа незаконным и возложить обязанность предоставить компенсационную выплату за земельный участок.

Судом к участию в деле привлечен соответчик ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения».

Истец Храмова Т.Н. в судебном заседании требования поддержала, пояснив, что ответчиками нарушена очередность при предоставлении компенсационной выплаты, а именно, не была учтена дата подачи заявления о представлении земельного участка, в связи с чем лица, подавшие заявление после нее получили компенсационную выплату.

Представитель ответчика Администрации Ненецкого автономного округа Кострова К.С. в судебном заседании с требованиями не согласилась, полагая, что Администрация является ненадлежащим ответчиком. Также полагала, что нарушения прав истца не имеется, поскольку очередность ведется в соответствии с датой принятия решения органом местного самоуправления о постановке на учет на предоставление земельного участка.

Представитель ответчика ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» - Власова И.В. с иском не согласилась, полагая, что учет ведется в соответствии с нормами права с учетом даты принятия решения органом местного самоуправления о постановке на учет на предоставление земельного участка.

Представитель третьего лица Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» - Пахомова В.Е. с требованиями не согласилась.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что семья истца является многодетной с марта 2010 года.

ДД.ММ.ГГГГ Храмовой Т.Н. подано заявление о бесплатном предоставлении земельного участка.

Постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ № Храмова Т.Н. и члены ее семьи поставлены на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Храмовой Т.Н. дано согласие на получение компенсационной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка.

Постановлением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ № семья истца поставлена на учет для предоставления компенсационной выплаты.

До настоящего момента выплата компенсации взамен бесплатного предоставления земельного участка не произведена.

Законом НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» предусмотрено предоставление земельных участков многодетным семьям.

В силу ст.6.1 указанного Закона многодетной семье, состоящей по предусмотренным настоящим законом основаниям на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с ее согласия взамен земельного участка может быть предоставлена компенсационная социальная выплата (далее - компенсационная социальная выплата).

Многодетные семьи, выразившие согласие на предоставление компенсационной социальной выплаты, включаются в соответствующую очередь в порядке, установленном согласно части 1 статьи 5 настоящего закона.

Многодетные семьи, принятые на учет для предоставления компенсационной социальной выплаты и соответствующие требованиям части 1 статьи 6 настоящего закона, также включаются в отдельный список в порядке, установленном в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего закона.

В силу ч.1 ст.5 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления в собственность многодетных семей земельных участков (далее - учет) в соответствии с настоящим законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа, на территории которых проживают многодетные семьи, отвечающие требованиям, установленным частью 1 статьи 3 настоящего закона. Учет многодетных семей и предоставление им в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется в порядке, установленном Администрацией Ненецкого автономного округа с учетом требований настоящего закона.

Согласно п.3 Положения о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе, утвержденного Постановлением Администрации НАО от 16.11.2016 № 368-п компенсационная социальная выплата предоставляется многодетной семье, состоящей на учете для предоставления компенсационной социальной выплаты, с учетом очередности постановки ее на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Ненецком автономном округе для индивидуального жилищного строительства в соответствии с постановлением Администрации НАО от 14.11.2011 № 290-п.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Постановка многодетной семьи на учет для предоставления компенсационной социальной выплаты осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа (далее - орган МСУ).

В силу п.19 Положения предоставление компенсационной социальной выплаты осуществляется государственным казенным учреждением Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения»

Учитывая, что постановка на учет и ведение учета осуществляется органами местного самоуправления, выплата производится ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» суд приходит к выводу, что Администрация Ненецкого автономного округа является ненадлежащим ответчиком. Каких-либо нарушений прав истца со стороны Администрации Ненецкого автономного округа судом не установлено.

Таким образом, в удовлетворении требований истца к Администрации Ненецкого автономного округа должно быть отказано.

Разрешая требования к ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.21 Положения о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) очередность предоставления компенсационной социальной выплаты определяется исходя из очередности постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Ненецком автономном округе для индивидуального жилищного строительства (в соответствии с датой принятия решения соответствующего органа МСУ о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Ненецком автономном округе для индивидуального жилищного строительства с учетом первоочередного права, указанного в пункте 3 настоящего Положения).

По смыслу вышеуказанных норм следует, что учет многодетных семей в целях предоставления компенсационной выплаты взамен бесплатного предоставления в собственность земельного участка является самостоятельным. Очередность предоставления компенсационной выплаты определяется датой принятия органом местного самоуправления решения о постановки семьи на учет в целях предоставления земельного участка. Иной порядок определения очередности предоставления компенсационной выплаты, в том числе исходя из даты подачи заявления о предоставлении земельного участка, действующими нормами права не предусмотрен.

Из представленной очереди на получение компенсационной выплаты следует, что компенсационная выплата производится ГКУ НАО «Отделение социальной защиты населения» исходя из даты принятия решения о постановки на учет многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка, что соответствует требованиям п.21 Положения о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе.

Постановления о постановке многодетных семей на учет не отменены и не признаны недействующими.

Нарушения очередности предоставления компенсационной выплаты судом не установлено.

Поскольку до настоящего момента очередь истца на компенсационную выплату не наступила, оснований для признания бездействия ответчика незаконным и понуждении произвести компенсационную выплату не имеется.

Ссылка истца на порядок определения очередности, предусмотренный ч.6 ст.5 Закона НАО от 15.11.2011 № 79-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе» является несостоятельной. Указанная норма предусматривает порядок определения очередности предоставления земельного участка многодетным землям, в то время как учет многодетных семей в целях предоставления компенсационной выплаты, является самостоятельным, для него установлен порядок определения очередности именно исходя из даты принятия решения органом местного самоуправления о постановке семьи на учет в целях предоставления земельного участка, а не с даты подачи соответствующего заявления.

Не может быть также принята во внимание ссылка истца на изменение редакции п.21 Положения о предоставлении компенсационных социальных выплат взамен бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям в Ненецком автономном округе после постанови ее семьи на учет, поскольку действующая редакция указанной нормы не изменяет порядок постановки на учет, предусмотренный ранее.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Храмовой Т.Н. должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Храмовой Татьяны Николаевны к Администрации Ненецкого автономного округа, государственному казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Отделение социальной защиты населения» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить компенсационную выплату за земельный участок – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий                            подпись                       В.В.Распопин

Копия верна, судья                                 В.В.Распопин