Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-183/2015 (2-2785/2014;) ~ М-2933/2014 от 15.12.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловской области                   17 июня 2015 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Холоденко Н.А., при секретаре Илюшиной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-183/2015 по иску

Серовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом, Зыряновой Елене Владимировне, Зырянову Андрею Владимировичу о понуждении к совершению действий

заслушав помощника Серовского городского прокурора Семёнову А.Д., представителя ответчиков Администрации Серовского городского округа, Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом Халатова С.А.,

ответчиков Зырянову Е.В., Зырянова А.В., с участием сурдопереводчика Нестеровой С.В., представителей ответчиков Зыряновой Е.В. и Зырянова А.В. действующего на основании заявления ответчиков Сиялова В.И., действующую на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ Дьячкову О.Г.,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор в соответствии ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Серовский городской округ обратился в суд с иском к Администрации Серовского городского округа, ООА СГО «КУМИ», Зыряновой Е.В. о признании недействительным постановления администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка Зыряновой Елене Владимировне», признании недействительным договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного Муниципальным образованием Серовский городской округ и Зыряновой Е.В., применении последствий недействительности сделок в виде погашения записи о государственной регистрации договора аренды, приведении сторон в первоначальное положение, обязав Зырянову Е.В. возвратить земельный участок в собственность муниципального образования Серовский городской округ.

Исковые требования обосновал тем, что Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Зыряновой Е.В. в аренду сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 1094 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0207004:172, расположенный по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева А.Н. и Зыряновой Е.В. был заключен договор аренды земельного участка.

При предоставлении Зыряновой Е.В. в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства администрацией Серовского городского округа не проверена нуждаемость Зыряновой Е.В. в улучшении жилищных условий. Последняя имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 41 кв.м., в которой зарегистрированы Зырянова Е.В. и ее сын – Сиялов В.И., что больше учетной нормы 15 кв.м. на человека.

Определить круг лиц, в интересах которых заявлен иск, не представляется возможным. В Серовском городском округе значительное число инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и желающих приобрести земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства. Помимо этого, невозможно учесть всех лиц, желающих заключить договор аренды земельного участка по результатам конкурса в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

Впоследствии исковые требования прокурором были уточнены. В соответствии с уточненными требованиями прокурор просит признать недействительным постановление администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка Зыряновой Елене Владимировне». Признать недействительным договор аренды земельного участка № 3567, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева А.Н. и Зыряновой Е.В. Применить последствия недействительности сделки: погасить запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка № 3567, заключенного ДД.ММ.ГГГГ

Определением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Зырянов А.В.

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Семёнова А.Д. на исковых требованиях настаивала по предмету и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики Зырянова Е.В., Зырянов А.В. в судебном заседании исковые требования признали. Представили письменный отзыв. В представленном отзыве указали о том, что исковые требования признают в полном размере и просят их удовлетворить. Земельный участок был передан в аренду на основании постановления администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка» и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по инициативе знакомого их (ответчиков) сына – Исупова С. В предоставлении указанного земельного участка не нуждались, намерения производить строительство жилого дома не имели в связи с отсутствием материальных средств на его строительство. Изначально, была договоренность с Исуповым С., что указанный земельный участок будет впоследствии переоформлен с них (ответчиков) на другое лицо, для которого Исупов и оформлял земельный участок на Зырянову Е.В., как на инвалида в льготном порядке. При оформлении документов на данный земельный участок на имя Зыряновой Е.В., понимали, что фактически оформляется не для них, а для знакомого Исупова С. или для него самого. Спорным земельным участком не пользовались, намерений распорядиться им каким-либо образом не имели. Впоследствии были приглашены в администрацию Серовского городского округа, где им было предложено подписать какие-то бумаги, как объяснили, с той целью, чтобы не вызывали в суд. Содержание и значение подписываемых документов им (ответчикам) не объяснили. Сурдопереводчик отсутствовал, поэтому было не понятно, что от них требовалось, и с какой целью были подписаны документы.

В настоящее время стало известно, что Зырянова Е.В. подписала соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от 05.05.2014. Считает, что при его подписании была введена в заблуждение, т.к. воспринимала данный документ как освобождение ее от вызова в судебное заседание, а сурдопереводчик, который за это время отсутствовал, не мог ей объяснить содержание данного документа. Считает, что данное соглашение недействительно, поскольку, фактически в аренду спорный земельный участок не принимала, не пользовалась и не владела им. Договор аренды данного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является изначально недействительным, поскольку, она (Зырянова Е.В.) как инвалид, не нуждалась в предоставлении данного земельного участка под строительство.

Представитель ответчиков - Дъячкова О.Г. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась по основаниям указанным в отзыве ответчиков на иск. Дополнительно указала о том, что данный договор аренды нарушает интересы ответчиков, поскольку фактически земельным участком они не пользовались, при этом вносят арендную плату.

Представитель ответчиков Сиялов В.И. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился по основаниям указанным в отзыве ответчиков Зырянова А.В., Зыряновой Е.В. на исковое заявление.

Представитель ответчиков Администрации Серовского городского округа, Отраслевой орган администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Халатов С.А. в судебном заседании возражал против исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, объяснениях и дополнениях к объяснениям. Кроме того, указал о том, что на момент обращения за земельным участком ответчик указывала о том, что в нем нуждается. Земельный участок был предоставлена в соответствии с законом. Установить нуждаемость администрация не смогла бы, т.к.к не имеет возможности получить те документы, которые указаны в п. 4 Правил. Просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

В представленных письменных возражениях в обоснование возражений против иска указано на то, что при предоставлении в аренду земельного участка инвалиду Администрация руководствовалась п. 17 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг». Указанный нормативно-правовой акт устанавливает обязанность органа местного самоуправления предоставить инвалиду в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на основании двух документов: 1) заявления; 2) приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности. Никаких иных документов Администрация Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» требовать от инвалидов не могут. Не предусмотрен законом и самостоятельный сбор органами местного самоуправления сведений о нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий. Администрация не может подтвердить факт нахождения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в муниципальной собственности.

В представленных письменных объяснениях и дополнениях к ним ответчика Администрации Серовского городского округа в обоснование возражений против иска указано на отсутствие у Администрации Серовского городского округа и ООА СГО «КУМИ» права требования дополнительных документов. На отсутствие у прокурора права на обращение с требованием о признании недействительным ненормативных правовых актов. В связи с чем, дело в части требования о признании недействительным постановления Администрации подлежит прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ. На то, что земельный участок никогда в муниципальной собственности не находился. Предоставлением в аренду указанного земельного участка муниципальному образованию Серовский городской округ никакого ущерба не причинено. В результате предоставления земельного участка в аренду МО Серовский городской округ получает арендную плату, зачисляемую в муниципальный бюджет. Прокурор не представил доказательств наличия значительного числа инвалидов, состоящих на учете и желающих приобрести земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства. Прокурором не представлены доказательства наличия пострадавших, не указано, в чем именно заключаются интересы лиц, в защиту которых он обращается, не указано какое право нарушено и кому это право принадлежит. В отсутствие пострадавших и иных субъектов, права которых были нарушены, прокурор не имеет права на предъявление иска. На основании чего в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 220 ГПК РФ производство по делу подлежит прекращению. Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих его право на обращение с иском. Доказательств нарушения публичных интересов или прав и интересов третьих лиц истцом не представлены. Сделка по предоставлению Зыряновой Е.В. в аренду земельного участка является оспоримой. В материалах дела не имеется доказательств нарушения прав и законных интересов лица, оспаривающего сделку, или прав и охраняемых интересов третьих лиц.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило. О дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Начальником Серовского отдела Росреестра по <адрес>, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 08-17/114, Е.А. Крючковой представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В представленном ходатайстве разрешение исковых требований оставлено на усмотрение суда. Указано о том, что Управление не оспаривает, и не может оспаривать в силу своей компетенции, чьих либо сделок и прав.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 12 ГК РФ допускается осуществление защиты гражданских прав путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы земельного законодательства. Земельный кодекс РФ и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в частности, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно статьям 60, 61 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Указанная норма не подкреплена законодательным установлением порядка предоставления земельных участков для данных целей.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержались в ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий, а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на условиях возмездности (в собственность или аренду) торги не проводились.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В силу Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 (пункты 17, 18) инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико- социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Из кадастрового паспорта земельного участка следует о том, что земельный участок площадью 1094 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0207004:172, расположенный по адресу: Россия, <адрес> сформирован, его границы определены, сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года. Сведений о правах на земельный участок в государственном кадастре не имеется.

Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со ст. 22, 28, 29, п. 4 ст. 30, п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на основании заявления Зыряновой Е.В., последней предоставлен земельный участок площадью 1094 кв.м. с кадастровым номером 66:61:0207004:172, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 3 года (л.д.16).

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Серовский городской округ (арендодателем), в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева А.Н. с одной стороны и Зыряновой Е.В. (арендатором) с другой стороны заключили договор 3567 аренды земельного участка (л.д.17-19).

Государственная регистрации данного договора произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Зырянова Е.В. является инвалидом третьей группы с детства, инвалидность установлена без срока (л.д.15).

Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ г.) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет в соответствии с п. 2 Правил являются: обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов РФ; проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ответу И.о. главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ Зырянова Е.В. не состояла в списках очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.24).

Зырянов А.В. и Зырянова Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ состоят в браке. Что подтверждено копией записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 62).

С ДД.ММ.ГГГГ Зырянова Е.В. является собственником ? доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ Собственником 1\2 доли в праве общей долевой собственности на указанное жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ является сын Зыряновой Е.В. – Сиялов В.И. (л.д. 61).

Зырянов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения - квартиры по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью 41,9 кв.м. и с ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка площадью 1359 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.58-59).

Как следует из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление капитального строительства», в квартире, по адресу: <адрес> зарегистрирован один человек – Зырянов А.В.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ из пояснений ответчиков Зыряновых установлено о том, что фактически они с сыном Зыряновой Е.В. – Сияловым В.И. проживают совместно в <адрес> в <адрес>, принадлежащем Зырянову А.В. на праве собственности. Площадь квартиры, принадлежащей Зыряновой и Сиялову составляет около 41 кв.м.

Вышеуказанные обстоятельства в судебном заседании сторонами также не оспаривались.

Постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в Серовском городском округе в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

На основании положений частей 5 и 6 ст. 50 ЖК РФ, имеющих большую юридическую силу, вышеуказанное постановление подлежит применению при определении обеспеченности жильем на каждого члена семьи инвалида.

Факт отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий ответчиками Зыряновыми подтвержден в судебном заседании.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что каждый из ответчиков на момент предоставления земельного участка и на день рассмотрения иска обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы, составляющей в Серовском городском округе в размере 15 кв.м. На учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Зырянова Е.В. не состояла. Оснований для постановки её и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется. Доказательств наличия права на дополнительную площадь представлено суду не было. Нуждаемость Зыряновой Е.В. в улучшении жилищных условий отсутствует.

Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка Зыряновой Е.В. в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имелось.

Поскольку Зырянова Е.В., имеющая статус инвалида, проживает в <адрес> и на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту жительства в Серовском городском округе на момент предоставления земельного участка не состояла, а постановление администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено с учетом льготы, установленной статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Зыряновой Е.В. был предоставлен земельный участок в аренду на 3 года под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов, указанное постановление является недействительным с момента принятия.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как установлено п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В связи с тем, что Зырянова Е.В. не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставление в аренду ей земельного участка без проведения торгов было проведено с нарушением требований статей 28, 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ, до ДД.ММ.ГГГГ), статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901.

Поскольку заключение договора аренды земельного участка повлекло нарушение принципа публичности и нарушение прав неопределенного круга лиц договор аренды в рассматриваемом случае является ничтожным. Поскольку ничтожная сделка не порождает правовых последствий для сторон, в соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде аннулирования в государственном кадастре недвижимости записи о регистрации договора аренды. Запись о регистрации договора аренды подлежит исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок.

Доводы Администрации Серовского городского округа о том, что прокурор не вправе был обращаться в суд с указанными выше требованиями, в том числе прокурор не вправе обращаться с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, у прокурора отсутствуют соответствующие полномочия, заключенный договор аренды не нарушает права неопределенного круга лица, истцом не представлено каких-либо доказательств нарушения чьих-либо прав оспариваемым договором, судом отклонены.

Согласно пункту 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В рассматриваемом деле, требования о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка предъявлены в исковом порядке с требованиями об оспаривании договора аренды, имеет место спор о праве на предоставление земельного участка в соответствии с п. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Как усматривается из искового заявления и материалов дела, прокурором заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – как инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и иных лиц, желающих заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка по результатам конкурса в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, круг которых неограничен. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Вместе с этим, оснований для передачи земельного участка в собственность муниципального образования Серовский городской округ с учетом п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающего о том, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, не имеется.

При таких обстоятельствах правильным способом применения последствия недействительности ничтожной сделки в данном споре будет являться лишь возврат земельного участка в положение, существовавшее до заключения ничтожного договора.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Серовского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора – удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка Зыряновой Елене Владимировне».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 3567, заключенный ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева Александра Николаевича и Зыряновой Еленой Владимировной на земельный участок с кадастровым номером 66:61:0207004:172, расположенный по адресу: Россия, <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки:

погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка № 3567, заключенного ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием Серовский городской округ в лице председателя отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Гребенева Александра Николаевича и Зыряновой Еленой Владимировной, на объект недвижимого имущества земельный участок с кадастровым номером 66:61:0207004:172, расположенный по адресу: Россия, <адрес>.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть также обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

<адрес> Н.А. Холоденко