Решение по делу № 5-29/2016 от 09.03.2016

Дело № 5-29/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 апреля 2016 года г.Тотьма

Судья Тотемского районного суда Вологодской области Бердникова Н.О.

при секретаре Баданиной С.Л.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности: Главы Администрации Заборского сельского поселения Юшманова П.В.,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах по доверенности Рыжовой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении Администрации Заборского сельского поселения Тарногского муниципального района <адрес> (<данные изъяты>), находящегося по адресу: <адрес>, р-н <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

С дата территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах по жалобе гражданина проведено административное расследование в отношении Администрации Заборского сельского поселения. В ходе расследования установлено, что администрацией нарушены правила организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, тем самым нарушены требования Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», -СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно:

- в нарушение ст.21 № 52-ФЗ, п.1.1, 2.1.3, 2.1.5, 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 не организована рациональная система сбора, регулярного вывоза твердых бытовых отходов на территории населенных пунктов сельского поселения: фактически не осуществляется сбор и вывоз мусора из населенных пунктов Заборского сельского поселения; организация, осуществляющая сбор и вывоз мусора с территорий населенных пунктов Заборского сельского поселения не определена;

- в нарушение п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 на действующих кладбищах Заборского сельского поселения устройство общественных туалетов выгребного типа проведено не в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, на кладбище д. Верхнее Букова туалет отсутствует, место сбора мусора не определено.

В судебном заседании представитель Администрации Заборского сельского поселения Юшманов П.В. вину признал частично, т.к в настоящее время определена организация которая будет осуществлять сбор и вывоз мусора, разработан график очистки. Еще до составления протокола об административном правонарушении проводилась работа с гражданами поселения о необходимости заключения договоров на вывоз мусора, граждане согласились с этим и Администрация заключила договор с <данные изъяты>», которое будет осуществлять вывоз и сбор мусора, до этого ездил трактор с телегой, в <адрес> проживает временно один человек. По поводу обустройства туалетов на кладбище есть решение суда, им предоставлена отсрочка до дата, т.к. в зимний период данные работы невозможно провести, будут оборудованы выгребные туалеты.

Представитель Территориального отдела Роспотребнадзора Рыжова Н.Е. пояснила, что в ходе проведенного по жалобе жителя <адрес> административного расследования выявлено, что на территории Заборского сельского поселения не организован сбор и вывоз мусора, на момент проведения расследования не был заключен договор с организаций по вывозу и сбору мусора. Также установлено, что на одном кладбище туалет отсутствует, у других кладбищ туалеты не оборудованы выгребными ямами.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что вина Администрации Заборского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ нашла частичное подтверждение в судебном заседании.

Обязанность органов местного самоуправления поселений по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на своей территории предусмотрена п. 18 ч. 1 ст. Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ" Об общих принципах организации местной самоуправления в Российской Федерации".

Уставом Заборского сельского поселения определено, что к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; содержание мест захоронения.

В силу ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Таким образом, санитарными правилами регламентированы требования по содержанию территорий городских и сельских поселений. Так, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям СанПиН 42-128- 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88. ( п.1.1). Настоящие Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест.

    В силу п.1.2 Правил система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу п.2.1.5. Правил твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом, а жидкие отходы из неканализованных домовладений - ассенизационным вакуумным транспортом.

В силу ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что Администрацией Заборского сельского поселения были допущены нарушения действующих санитарных правил в части сбора и вывоза твердых бытовых отходов, т.к на момент проведения административного расследования не был заключен договор с организацией на сбор и вывоз отходов и мусора на территории Заборского сельского поселения. Однако оснований полагать, что фактически не проводился регулярный сбор и вывоз мусора на всей территории Заборского сельского поселения судья не находит, т.к из представленных материалов следует, что не осуществлялся регулярный вывоз мусора из <адрес>. Представитель Администрации показал, что сбор и вывоз мусора осуществлялся трактором с телегой. График вывоза мусора и генеральная схема очистки населенных пунктов разработаны.

    По поводу нарушений санитарных правил на кладбищах Заборского сельского поселения судья вины Администрации Заборского сельского поселения в настоящий момент не усматривает, т.к решением Тарногского районного суда Администрация обязана на кладбищах Заборского сельского поселения оборудовать туалеты выгребного типа в соответствии с п.6.4 СанПиН 2.1.2882-11, оградить площадки для мусоросборников и оборудовать их твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) в соответствии с п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, однако по исполнению решения суда предоставлена отсрочка до дата, т.к установлены объективные причины препятствующие исполнению решения суда.

Таким образом, вина Администрации Заборского сельского поселения в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ в части нарушений СанПиНа 42-128-4690-88 подтверждается протоколом об административном правонарушении № 37/02-24, объяснениями представителя администрации, представителя Роспотребнадзора, и другими документами в их совокупности.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам отношу частичное признание вины, устранение нарушений в части организации сбора и вывоза мусора, отягчающих обстоятельств не усматриваю.

Учитывая, имущественное положение Администрации, то, что Администрация Заборского сельского поселения в силу ст.4.6 КоАП РФ считается лицом, не привлеченным к административной ответственности, с учетом характера совершенного правонарушения, то что проект договора по сбору и вывозу мусора с <данные изъяты>» был разработан, не подписан по причине смены руководства ООО и болезни Главы поселения, которым еще до проведения административного расследования осуществлялась работа с гражданами по заключению договоров на сбор и вывоз мусора, по определению организации, которая может вывозить отходы с территории Заборского сельского поселения, т.к сама Администрация необходимой техники не имеет, судья полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения, т.к никакого вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде от выявленных нарушений не причинено, место для сбора мусора в населенных пунктах поселения организовано.     

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Администрацию Заборского сельского поселения Тарногского муниципального района Вологодской области признать виновной в совершении административного правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ и назначить наказание виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Тотемский районный суд

Судья Н.О. Бердникова