Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-74/2013 от 29.11.2013

                                       Дело № 5-74/2013

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

25 декабря 2013 года                              г. Талица

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Шихалева Е.Л.,

С участием помощника прокурора Талицкого района Микушина Е.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 6», юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительное управление № 6», юридический адрес: <адрес>, допустило к трудовой деятельности на территории МКОУ «Талицкая СОШ № 55», расположенного по адресу: <адрес>, гражданина республики Таджикистан - ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу.

В ходе проверки установлено, что иностранный гражданин республики Таджикистан - ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через аэропорт «<данные изъяты>» с целью работы по найму. Примерно ДД.ММ.ГГГГ через своего знакомого земляка ФИО43 ФИО17 по устному договору устроился на работу в ООО «Строительное управление № 6». Данная организация выполняет работы в МКОУ «<данные изъяты>» (<адрес>) по ремонту 3-х туалетов на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ Директором ООО «Строительное управление № 6» является Петухова Л.А. ФИО17 в здании МКОУ «<данные изъяты>» выполняет следующие ремонтные работы: укладка плитки в помещениях туалетов, установка и демонтаж дверей в туалеты, выноска строительного мусора, монтаж плафонов освещения. Разрешения на работу ФИО17 не имеет. Размер заработной платы зависит от квадратуры. Стоимость работ составляет 300 рублей за 1 кв м плитки, штукатурка 80 руб. за кв м. ФИО17 работает каждый день с 8-00 до 19-00 часов. Выходные дни суббота, воскресенье. При трудоустройстве на работу директор ООО «Строительное управление № 6» Петухова Л.В. разрешение на работу у ФИО17 не проверяла. Разрешение на работу ФИО17 не оформил из-за отсутствия денежных средств.

По факту привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу в отношении ООО «Строительное управление № 6» прокурором Талицкого района Симоновым С.В. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

Помощник прокурора Талицкого района Микушин Е.С. просил привлечь ООО «Строительное управление № 6» к административной ответственности по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

На рассмотрение административного дела представитель ООО «Строительное управление № 6» Петухова Л.А. не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.61), о причинах неявки не извещала, с просьбой об отложении рассмотрения дела в суд не обращалась.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Строительное управление № 6».

В силу части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пунктом 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Данное положение согласуется с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, в силу абзаца 2 статьи 67 которого трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (часть вторая статьи 67 ТК РФ). При этом следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (статья 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года (в ред.от 23.07.2013) N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 названного Закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Пунктом 9 статьи 13.1 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с выпиской ООО «Строительное управление № 6» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и включено в единый государственный реестр юридических лиц, находится по адресу: <адрес> (л.д.13-18).

Начальником ООО «Строительное управление № 6» является ФИО25 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Между ООО «Строительное управление № 6» в лице директора Петуховой Л.А. и МКОУ «<данные изъяты>» в лице директора ФИО26 ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капремонту 3-х туалетов МКОУ «<данные изъяты>» (л.д.26-28).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строительное управление № 6» заключило с подрядчиком договор на выполнение работ по капитальному ремонту 3-х туалетов МКОУ «<данные изъяты>» (л.д.41-42).

Согласно копии паспорта на л.д.21 ФИО17 является гражданином Таджикистана.

Кроме того, как следует из представленного в материалах дела уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, принимающей стороной ФИО17 является <адрес>, цель въезда - работа, дата въезда - ДД.ММ.ГГГГ, срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23).

В своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ начальник ООО «Строительное управление № 6» Петухова Л.А. пояснила, что для осуществления работ в МКОУ Талицкая СОШ № работников направляет только она. Был составлен договор на работы в МКОУ Талицкая СОШ № (отделка стен, потолков, кладка на стены и пол плитки керамической) с ФИО29 На сегодняшний день с ней оплата не произведена. С ДД.ММ.ГГГГ она приступила к выполнению работ, согласно договора она может привлекать иных лиц. Примерно ДД.ММ.ГГГГ Петухова увидела на объекте иностранных граждан, которые находились в ремонтируемых туалетах, они пояснили, что их попросила ФИО29 сделать эту работу. Указания на работу иностранных граждан Петухова не давала, расчет с ними не производила, расчет будет произведен по окончании работ с ФИО29.(л.д.40).

Тот факт, что данное лицо фактически осуществляло трудовую деятельность в ООО «Строительное управление № 6» без разрешения на работу, также подтверждается объяснениями самого ФИО17, ФИО33, ФИО34, директора школы ФИО26, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, рапортом старшего помощника прокурора Микушина Е.С. (л.д.19-20,24,25,29-30,31,32,33,34,35).

Кроме того, факт незаконного осуществления иностранным гражданином ФИО17 трудовой деятельности в ООО «Строительное управление № 6» при изложенных выше обстоятельствах подтверждается рапортом участкового полиции (л.д.57), протоколом и постановлением о назначении ФИО17 административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (л.д.58-60).

Таким образом, несмотря на отсутствие у ФИО17 оформленного в установленном порядке разрешения на работу, являющимся единственным документом, позволяющим иностранному гражданину заниматься трудовой деятельностью на территории Российской Федерации, указанный иностранный гражданин был привлечен обществом к трудовой деятельности в Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах работодателя гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом указанного и установленных по делу обстоятельств, обществом не были приняты необходимые и достаточные меры для соблюдения требований законодательства. Зная об отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу, вышеуказанное лицо было привлечено обществом к трудовой деятельности.

Изучив материалы административного дела, заслушав помощника прокурора, суд считает, что вина ООО «Строительное управление № 6» в нарушении правил приема на работу иностранного гражданина установлена, его действия правильно квалифицированы по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении наказания ООО «Строительное управление № 6»суд учитывает, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за нарушение правил приема на работу иностранного гражданина, суд считает необходимым назначить наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в виде административного приостановление деятельности.

Руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 6» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности общества на срок 30 суток.

Постановление о приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству этого лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

          Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Свердловский областной суд путем подачи жалобы в Талицкий районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

    Судья                   Е.Л.Шихалева