Решение по делу № 12-608/2018 от 14.08.2018

дело № 12-608/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 27 сентября 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл
Орлова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченно ответственностью «Марийская Теплосетевая Компания» на постановление заместителя руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 25 июля 2018 года, по которому

Общество с ограниченной ответственностью «Марийская Теплосетевая Компания», ИНН 1215165477, ОГРН 1121215005251, юридический <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшееся,

привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

установил:

Постановлением заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 25 июля 2018 года ООО «Марийская Теплосетевая Компания» (далее ООО «МТсК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 21000 руб., а именно за нарушение п. 2.8.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года №115 (далее Правила №115), выразившееся в отсутствии утвержденной проектной документации на принадлежащий ООО «МТсК» участок тепловой сети по <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «МТсК» обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы и дополнении к ней указано, что ООО «МТсК» является собственником 4/5 доли в праве на участок тепловой сети, расположенной по <адрес>, с момента государственной регистрации права – 24 мая 2013 года, приобретенной на основании договора купли-продажи от 10 февраля 2012 года. При этом проектная документация прежним собственником ООО «МТсК» не передана. ООО «МТсК» не является субъектом правонарушения, так как является добросовестным приобретателем имущества, на которое должна была быть проектная документация, разработанная и утвержденная предыдущим собственником ГУПЭП РМЭ «Маркоммунэнерго». У ООО «МТсК» отсутствует возможность по восстановлению спорной технической и проектной документации. Считает, что вина ООО «МТсК» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ отсутствует. Кроме того Правила №115 введены в действие с 01 октября 2003 года – до даты постройки и ввода участка тепловой сети в эксплуатацию. До введения в действие Правил №115 действовали Правила эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей, утвержденные Госэнергонадзором 07.05.1992, которые не предусматривали наличие проектной документации.

Представитель ООО «МТсК» Кашапов Р.Р. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, считает, что в действиях ООО «МТсК» отсутствует состав вмененного правонарушения.

Представитель административного органа Приволжского управления Ростехнадзора Антоничев А.А. просил жалобу ООО «МТсК» оставить без удовлетворения, постановление Ростехнадзора без изменения.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплопотребляющих электроустановок и содержания их в исправном состоянии Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115 утверждены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», введенные в действие с 01 октября 2003 года.

В соответствии с Правилами №115 под тепловой сетью понимается совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения теплоносителя и тепловой энергии.

Под тепловой энергоустановкой, в целях применения Правил №115, понимается энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

Из пояснений представителей сторон, представленных документов следует, что ООО «МТсК» с ДД.ММ.ГГГГ является собственником теплотрассы котельной <адрес>.

Как следует из представленных материалов, 22 июня 2018 года в Приволжское управление Ростехнадзора поступило обращение гражданина по вопросу законности эксплуатации ООО «МТсК» тепловой сети по <адрес>.

Иным участником общей долевой собственности на указанный объект недвижимости в размере 1/5 доли в праве являлась Республика Марий Эл.

В ходе проведения Приволжским управлением Ростехнадзора проверки по поступившему обращению выявлено нарушение ООО «МТсК» требований пункта 2.8.1 Правил №115, которое выразилось в том, что на вышеуказанный участок тепловой сети, принадлежащий ООО «МТсК» отсутствует утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями. По запросу административного органа данная документация ООО «МТсК» не представлена.

Согласно п. 2.8.1 Правил №115 при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе, в том числе утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями.

В связи с выявленным нарушением 18 июля 2018 года государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора в отношении ООО «МТсК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Постановлением указанного должностного лица от 25 июля 2018 года ООО «МТсК» привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами.

В данном случае факт совершения ООО «МТсК» вменяемого ему административного правонарушения, вина ООО «МТсК» в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18.07.2018 и другими материалами дела.

Так, письмом ООО «МТсК» от 10 июля 2018 года административному органу сообщено, что истребуемая проектная документация у ООО «МТсК» отсутствует, поскольку при осуществлении сделки купли-продажи имущества с предприятием-банкротом ГУПЭП «Маркоммунэнерго» (в том числе и тепловой сети) данная проектная документации не предавалась, от проектной организации АО «Волжскпроект» получен ответ об утрате данного проекта.

Из письма АО «Волжскпроект» от 10 июля 2018 года, направленного в адрес ООО «МТсК» следует, что первоначальный проект участка тепловой сети котельной №, проходящей по земельному участку по <адрес>, отсутствует в связи с утерей.

Согласно письму Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 16 августа 2018 года проектная документация в отношении государственного имущества, переданного в собственность ООО «МТсК» в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в архиве министерства отсутствует.

Из пояснений представителя ООО «МТсК» следует, что по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МТсК» приобрело у Республики Марий Эл в лице Мингосимущество РМЭ 1/5 долю в праве собственности на указанную тепловую сеть.

В соответствии с Уставом ООО «МТсК» является учреждением по оказанию услуг по передаче тепловой энергии, является юридическим лицом, и вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

ООО «МТсК» является не только собственником участка тепловой сети, но и осуществляет его эксплуатацию.

Факт владения, пользования и эксплуатации ООО «МТсК» участка тепловой сети, проходящей по <адрес>, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями представителя ООО «МТсК».

Таким образом, административным органом верно установлено, что ООО «МТсК» нарушило требования законодательства РФ в области энергетики, участок тепловой сети ООО «МТсК» эксплуатируется без утвержденной проектной документации. Данное обстоятельство ООО «МТсК» не оспаривается.

Представитель ООО «МТсК» полагает, что действие пункта 2.8.1 Правил №115 в части требования о наличии проектной документации на тепловую сеть, построенную до ввода в действие Правил №115, не распространяется.

Суд указанные доводы представителя ООО «МТсК» считает несостоятельными ввиду следующего.

Согласно письму Госэнергонадзор Минэнерго России от 25 марта 2003 г. №32-01-05/130 Правила №115 распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения. Настоящие Правила не распространяются на тепловые энергоустановки: тепловых электростанций; морских и речных судов и плавучих средств; подвижного состава железнодорожного и автомобильного транспорта (пункты 1.1, 1.2 Правил №115).

В судебном заседании представитель ООО «МТсК» не отрицал тот факт, что при эксплуатации тепловой сети Общество руководствуется именно Правилами №115.

С учетом вышеизложенного, административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «МТсК» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, ввиду отсутствии при эксплуатации тепловой сети проектной документации в нарушение п. 2.8.1 Правил №115.

В данном случае при изложенных обстоятельствах именно ООО «МТсК» является лицом, которое несет ответственность за не соблюдение правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «МТсК» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Принимая во внимание, что наличие состава административного правонарушения в действиях ООО «МТсК» подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.9.11 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В силу требования ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело проверено в полном объеме.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Марийская Теплосетевая Компания» оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Марийская Теплосетевая Компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Г. Орлова