Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-71/2019 (2-777/2018;) ~ М-774/2018 от 18.12.2018

Дело №2-71/2019

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года                                                                                              город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи:                                                                       Н.Н.Антипиной,

при секретаре:                                                                                                       А.В.Бурковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нечаевой О.А. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

Нечаева О.А. обратилась в суд с иском, мотивируя тем, что на основании ордера № хх.хх.хх г. Сортавальской КЭЧ ей было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: .... Данный ордер был выдан в результате разрешения на обмен жилого помещения по адресу: ..., по решению жилищной комиссии Совета народных депутатов от хх.хх.хх г. №. В указанной квартире помимо истца зарегистрированы ее дочери Нечаева Е.М., хх.хх.хх г. рождения, и Нечаева С.М., хх.хх.хх г. рождения, которые от участия в приватизации отказались. Желая приватизировать указанную квартиру, истец обратилась в ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ с заявлением о приватизации, но получила отказ. В целях защиты своих прав Нечаева О.А. просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: ....

Определением Прионежского районного суда РК от хх.хх.хх г. к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Нечаева Е.М., Нечаева С.М.

Истец, ее представитель Чернова Н.Н., действующая по ордеру, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Третье лицо Нечаева Е.М. в судебном заседании, поддержав иск, пояснила, что ею и сестрой Нечаевой С.М. нотариально оформлены письменные отказы от участия в приватизации спорной квартиры.

Представители ответчиков Министерства обороны РФ, ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, третьих лиц ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ГУП РК РГЦ «Недвижимость», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, администрации Прионежского муниципального района РК, третье лицо Нечаева С.М. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

Информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно была размещена на интернет-сайте Прионежского районного суда РК в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Нечаевой О.А. на основании ордера №, выданного Сортавальской КЭЧ района хх.хх.хх г., предоставлено жилое помещение по адресу: .... Орден выдан на семью, состоящую из 4 человек (истец, ее супруг А., дочери Е. и С.), на право занятия трехкомнатной квартиры, жилой площадью ... кв.м.

Нечаева О.А., хх.хх.хх г. рождения, зарегистрирована по вышеуказанному адресу с хх.хх.хх г., Нечаева Е.М., хх.хх.хх г. рождения, - с хх.хх.хх г., Нечаева С.М., хх.хх.хх г. рождения, - с хх.хх.хх г.

В соответствии со ст.10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541-1 граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Статья 11 названного Закона предусматривает, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

На основании статьи 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

При переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений (ст.18 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

В соответствии с п.4 и п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», решая вопрос о правомерности отказа в приватизации жилого помещения, находящегося в ведомственном жилищном фонде, необходимо учитывать, что в соответствии со ст.18 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред.Закона Российской Федерации от 23.12.1992) переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.

Требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст.2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную). При этом за гражданами, выразившими согласие на приобретение другими проживающими с ними лицами занимаемого помещения, сохраняется право на бесплатное приобретение в собственность в порядке приватизации другого впоследствии полученного жилого помещения, поскольку в указанном случае предоставленная этим лицам ст. 11 названного Закона возможность приватизировать бесплатно занимаемое жилое помещение только один раз не была реализована при даче согласия на приватизацию жилья другими лицами.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Из сведений, содержащихся в ответе на обращение ТУ Росимущества в РК от хх.хх.хх г. №, усматривается, что в территориальной базе данных федерального имущества в Республике Карелия не числится недвижимое имущество - жилое помещение, расположенное по адресу: ....

В реестре муниципального имущества Прионежского муниципального района РК указанная выше квартира также отсутствует.

В отзыве администрации Прионежского муниципального района РК указано, что спорный объект недвижимого имущества находится в государственной федеральной собственности, право хозяйственного ведения или оперативного управления в отношении объекта не установлено.

Как установлено в судебном заседании, истец обратилась к одному из ответчиков с заявлением о приватизации жилого помещения, в котором она и члены ее семьи зарегистрированы с хх.хх.хх г.

Письмом от хх.хх.хх г. № ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ отказало в передаче в собственность спорного жилого помещения. Ответ мотивирован тем, что в Учреждении отсутствуют документы, подтверждающие статус испрашиваемого жилого помещения; Учреждение не наделено полномочиями собственника недвижимого имущества на заключение договора передачи в собственность граждан жилых помещений; рекомендовано с данным заявлением обратиться в порядке гражданского судопроизводства.

Нечаевой Е.М., хх.хх.хх г. рождения, и Нечаевой С.М., хх.хх.хх г. рождения, хх.хх.хх г. нотариально оформлены письменные отказы от участия в приватизации спорного объекта недвижимости.     

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 №405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 01.03.2005) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

На основании пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ).

В абзаце 1 п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 №179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации» определено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 №42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Согласно п.12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с п.3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.

При этом использования жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с указанными Правилами.

В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ст.99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

Приведенные нормы свидетельствуют о наличии у Министра обороны права издавать нормативные акты, определяющие порядок и условия предоставления жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны, включая регламентирование вопросов, связанных с принятием решений о предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Как усматривается из материалов дела, истец не относится к категории военнослужащих; в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ не состояла, о чем свидетельствует представленная копия трудовой книжки; на учете нуждающихся в жилых помещениях от Министерства обороны РФ не состоит, занимаемое ею жилое помещение к числу служебных не относится.

Распоряжением Правительства РФ от хх.хх.хх г. утвержден перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.

Поселок ... Прионежского района Республики Карелия не входит в указанный выше перечень закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности, не является закрытым военным городком.

Статья 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По сведениям Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от хх.хх.хх г., по состоянию до хх.хх.хх г. Нечаева (Б.) О.А. не использовала право приватизации на территории ЗАТО Северск.

ГУП РК РГЦ «Недвижимость» также указало, что сведениями о приватизации квартиры по адресу: ..., учреждение не располагает.

В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на спорную квартиру отсутствуют, что подтверждается соответствующей выпиской, содержащейся в материалах дела.

На основании вышеизложенного, установив, что Нечаева О.А. с хх.хх.хх г. зарегистрирована в спорной квартире, проживает в ней по настоящее время, в приватизации ранее не участвовала, квартира не располагается на территории закрытого военного городка, не признана аварийной, договор найма специализированного жилого помещения с истцом не заключался, иные лица, зарегистрированные в квартире, оформили нотариальный отказ от участия в приватизации, следовательно, требование истца о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации подлежит удовлетворению.

Надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу является Министерство обороны РФ в оперативном управлении которого находится спорная квартира. В иске к ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, как к ненадлежащему ответчику, суд считает необходимым отказать.

Часть 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, подлежат возмещению все понесенные по делу судебные расходы. Истец в судебном заседании не заявила о возмещении понесенных расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

иск Нечаевой О.А. удовлетворить частично.

Признать в порядке приватизации за Нечаевой О.А. право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ....

Иск Нечаевой О.А. к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                              Н.Н. Антипина

                 Решение принято судом в окончательной форме 15 февраля 2019 года.