Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-152/2015 (2-3296/2014;) ~ М-3311/2014 от 14.11.2014

Дело № 2-152/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград                         18 декабря 2014 года                                

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Рыкова Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гогуадзе М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Волгоградской области к Управлению ФССП по Волгоградской области и Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления ФССП Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

У С Т А Н О В И Л

Администрации Волгоградской области обратилась в суд с иском к Управлению ФССП по Волгоградской области и Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления ФССП Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора по исполнительному производству №№, возбужденному <данные изъяты> судебным приставом исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП Волгоградской области.

Как указывается в иске, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП № исполнительное производство №№ по исполнению решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на <данные изъяты> по предоставлению ФИО6 вне очереди квартиры по договору социального найма. Постановлением судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> ФИО4 <адрес> возложена обязанность по уплате исполнительного сбора в размере <данные изъяты> руб. по данному исполнительному производству, в связи с неисполнением данного решения суда в сроки, отведенные законом для добровольного исполнения решения суда. Истец полагает, что данная санкция наложена на Правительство Волгоградской области (в настоящее время Администрация Волгоградской области) необоснованно, так как на стороне истца отсутствует вина за неисполнение указанного решения суда. Администрация Волгоградской области действует по исполнению данного решения без каких-либо задержек, оперативно, но уложиться в установленные законом сроки не может, так как при выполнении обязанности по обеспечению жилым помещением ФИО2 <адрес> должна соблюдать процедуру, установленную законами «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает длительную много ступенчатую процедуру приобретения данного жилого помещения в целях последующей её передачи взыскателю. Судебные акты и исполнительные документы направлены Администрацией Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ в Министерство строительства Волгоградской области для исполнения, как уполномоченному органу региональной исполнительной власти. ДД.ММ.ГГГГ постановлением правительства Волгоградской области на приобретение данного жилого помещения из бюджета Волгоградской области выделены денежные средства в размере <данные изъяты> руб. На сегодняшний день министерство строительства Волгоградской области осуществляет действия по организации и проведении торгов на закупку соответствующего жилого помещения. Учитывая то, что по мнению истца на стороне должника принимаются необходимые действия по исполнению решения суда, истец просит освободить его от уплаты исполнительных сборов по настоящему исполнительному производству.

Представитель Администрации Волгоградской области Сычев Д,В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель Министерства строительства Волгоградской области Хмелева Н.А. данные исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель УФССП России по Волгоградской области Степанцова Н.В. в судебном заседании выразила свое несогласие с данным заявлением пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №№ по исполнению решения <данные изъяты>. о возложении обязанности на <данные изъяты> ФИО4 <адрес> обязанности по предоставлению ФИО6 квартиры вне очереди по договору социального найма. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ и содержало предложение в <данные изъяты> срок в добровольном порядке исполнить данное решение. Постановлением судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> ФИО4 <адрес> возложена обязанность по уплате исполнительного сбора в размере <данные изъяты> руб. по данному исполнительному производству в связи с неисполнением данного решения суда в сроки, отведенные законом для добровольного исполнения решения суда. Доводы истца о том, что ими в полном мере и своевременно производятся все необходимые и зависящие от них действия во исполнение решения суда, полагает надуманными.

Выслушав стороны по делу и изучив представленные доказательству, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с иском освобождении от взыскания исполнительского сбора.    

Законодатель, предусмотрев право должника обратиться с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора, возложил на последнего, в силу с 56 ГПК РФ, обязанность по доказыванию обстоятельств отсутствия его вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств дела, отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности) кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ОИП УФССП по Волгоградской области в отношении Администрации Волгоградской области (ранее использовалось название <данные изъяты> ФИО4 <адрес>) вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №<данные изъяты>

Согласно исполнительному листу предметом исполнения является возложение обязанности на <данные изъяты> ФИО4 <адрес> по предоставлению ФИО6 вне очереди квартиры по договору социального найма. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается участниками процесса в судебном заседании. Согласно тексту данного постановления, должнику установлен <данные изъяты> срок для добровольного исполнения указанного решения, истекающий ДД.ММ.ГГГГг. Несмотря на это указание, решение суда не исполнено до настоящего времени. Соответственно, у судебного пристава исполнителя имеются предусмотренные Законом основания для вынесения <данные изъяты>. постановления о взыскании с Администрации <данные изъяты>) ФИО4 <адрес> исполнительского сбора в размере <данные изъяты>

По смыслу закона, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, безусловным основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора является отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, именно данное обстоятельство имеет юридическое значение для разрешения настоящего спора.

Действия, осуществляемые Администрацией Волгоградской области, производимые в целях исполнения данного решения суда, нельзя расценивать как отвечающие необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая от должника требовалась по характеру обязательства.

Так же следует учесть, что Администрацией (Правительством) Волгоградской области направленные в её адрес требования об исполнении решения суда переадресованы на исполнение Министерству строительства Волгоградской области <данные изъяты>, тем не менее Администрация (Правительство) Волгоградской области остается должником, ответственным за качественное и своевременное исполнение решения суда. Согласно письму <данные изъяты> ФИО4 <адрес> от <данные изъяты>. № на указанный момент, то есть уже после истечения предусмотренного сроком для добровольного исполнения решения суда, был разработан лишь проект постановления <данные изъяты> <адрес> о выделении денежных средств. Данный проект утвержден только ДД.ММ.ГГГГ постановлением №№, то есть более чем через месяц после получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Извещение об аукционе по приобретению жилья для взыскателя размещено в <данные изъяты>, более чем через два месяца с момента получения постановления об исполнительном производстве.

В обоснование столь длительного периода осуществления действий должником по организации аукциона, проведением которого не оканчивается исполнение решения суда, должник ссылается на то, что <данные изъяты> ФИО4 <адрес> необходимо было только <данные изъяты>, чтобы собраться и утвердить проект постановления для выделения денежных средств. Затем органы и структуры аппарата правительства действовали, укладываясь в регламент, утвержденный постановлением <данные изъяты> ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об уполномоченном органе исполнительной власти ФИО4 <адрес> в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области», который предусматривает сроки отдельных стадий согласования от <данные изъяты>. Однако установленные для согласования стадий сроки выставляемого на аукцион контракта следует рассматривать как предельные и максимальные, которыми <данные изъяты> ФИО4 <адрес> и его структуры должны руководствоваться при обычных условиях проведения закупок. Учитывая, что исполнение решения суда является действием государства по реализации принудительной функции Государства и реализуется для защиты попранного права, суд полагает невозможным исходить из указанных сроков согласования, прежде всего из-за того, что существуют специальные сроки, установленные Законом «Об исполнительном производстве» и в целях соблюдения которых не мешало соответствующим структурам ускорить прохождение документов по подготовке аукциона в целях исполнения решения суда. Однако сроки проведения аукциона и оформления его результатов, которые являются только частью указанной процедуры, не могут быть изменены.

Учитывая изложенное, суд полагает, что органы и структуры должника проводили все стадии данного процесса без необходимого ускорения своей деятельности, при этом максимально используя имеющиеся у них административные сроки и безотносительно к требованиям сроков исполнения решения суда, установленных законом «Об исполнительном производстве», что особенно хорошо нашло отражение в затягивании сроков принятия постановления о выделении денежных средств. В данном случае суду не представлено никаких чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обозначенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Изложенные должником в иске обстоятельства, не являются, по мнению суда, доказательствами наличия уважительных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, а в данном случае до момента разрешения дела в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Волгоградской области к Управлению ФССП России по Волгоградской области и МО по ОИП УФССП по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №№ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:                 Рыков Д.Ю.

Справка: решение принято в окончательной форме 23 декабря 2014 года

Судья:                             Рыков Д.Ю.