Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3028/2017 ~ М-2194/2017 от 21.04.2017

Дело № 2-3028/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Пшеничной Ж.А.,

при секретаре Карасевой А.Д.,

с участием истца Барановской Е.А., представителя ответчика ГУ УПФ РФ по <адрес> края по доверенности № от 10.01.2017г. Сластёновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по иску Барановской Е. А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Барановская Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о назначении досрочной трудовой пенсии, в обоснование которого указала, что в октябре 2016 года ее педагогический стаж составил 25 лет, она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Пенсионный фонд.

Решением № от дата ей было отказано в назначении досрочной пенсии, Пенсионный фонд исключил из ее педагогического стажа периоды работы с дата по дата в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>, с дата по дата в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Новоселицкой школе 1 ступени, периоды нахождения в командировках дата,15.11.1996г., с дата по дата, дата, дата, с дата по дата, дата, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата, период обучения с дата по дата в Чечено-Ингушском государственном педагогическом университете.

С данным решением Барановская Е.А. не согласна, просит обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края включить указанные периоды в ее педагогический стаж, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также обязать ответчика назначить пенсию с даты обращения за ней - с дата.

Истец Барановская Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> края Сластёнова С.В., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные Барановской Е.А. требования не признала, просила в иске отказать из-за отсутствия у истца требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (статья 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии сКонституцией Российской Федерации устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Указанным законом сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст.ст. 27, 28 указанного Закона, граждане приобретают право на досрочное назначение пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждается Правительством РФ. С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствие со ст.ст. 27, 28 Закона порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Назначение пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с п. 2 ст. 27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал правоПравительству Российской Федерации утверждать списки и правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях), а не только с определенным видом деятельности.

Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, Барановская Е.А. обратилась в ГУ УПФ РФ по <адрес> края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, так как ее педагогический стаж работы в учреждениях для детей составил требуемые 25 лет.

Однако, решением Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> края №отдата Барановской Е.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Пенсионный фонд исключил из ее педагогического стажа периоды работы с дата по дата в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в пп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от дата N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", не применяемого в соответствующей части с дата в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 28.12.2013г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии".

Нормативными актами, напрямую регулировавшим право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшим в указанный период являлись Закон Р. от дата N 340-1 "О государственных пенсиях в Р." и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета М. С. от дата N 1397, которое утратило силу в связи с изданием Постановления Совета М. - Правительства Российской Федерации от дата N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета М. Р. по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Исходя из положений п. п. 2, 4 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Указанное время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Совокупность изложенного свидетельствует о том, что в спорный период с дата по дата истец исполняла трудовые обязанности по оплачиваемой должности пионервожатого, включавшейся работодателем в штат сотрудников школы, что, в свою очередь, не противоречило действовавшему трудовому и пенсионному законодательству.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от дата N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Учитывая, что ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст. 18, ст. 19, ст.55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы истец как участник соответствующих правоотношений могла в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенной в том, что приобретенное на основе действующего законодательства право будет реализовано, в связи, с чем суд приходит к выводу, что указанный период работы истца с дата по 2дата в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес> должен быть включен в стаж.

То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истца на досрочную трудовую пенсию по старости законодательство изменилось, ставит истца в неравное положение с работниками, выполняющими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше.

Согласно ч.2 ст.55 п.2 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Изменение условий установления пенсии в данном случае является ограничением конституционного права граждан на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Ответчиком также исключен из педагогического стажа период работы истца с дата по дата в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Новоселицкой школе 1 ступени, так как пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей № указанные наименования должностей не предусмотрены и отсутствуют печати Новоселицкой школы 1 ступени о ее приеме и увольнении.

Суд также не может согласиться с указанным решением по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "м" Постановления Правительства Российской Федерации N 665 об утверждении Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, до 2002 года вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников регулировались Постановлением Правительства РФ N 1067 от дата Согласно абзацу 1 пункта 3 указанного Постановления периоды работы до 01.11.1999г. засчитывались в стаж в соответствии со "Списком профессий и должностей работников народного образования...", утвержденным Постановлением Совета М. Р. от дата N 463, а после этой даты применялся "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости...", утвержденный Постановлением Правительства РФ N 781 от дата.

В соответствии со Списком N 781 предусмотрены должности: организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, учителя" "Общеобразовательные учреждения - школы всех наименований".

Как следует из трудовой книжки истца серия АТ –II № Барановская Е.А.:

- дата принята на должность библиотекаря в Новоселецкую школу I ступени;

-30.08.1993г. переведена организатором внеклассной и внешкольной работы (приказ № параграф 1 от дата);

- дата уволена в связи с переводом в прогимназию «теремок» (приказ РОНО № параграф 11 от дата).

Печати организации в указанных записях отсутствуют.

В трудовой книжке имеются сведения об изменении фамилии истца с «Захаровой» на «Борисову» (свидетельство о заключении брака серия II-ОТ №), а также с «Борисовой» на «Барановскую» (свидетельство о заключении брака серия I –ГН №).

Согласно пункту 35 Правил ведения хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации N 225 от дата, при увольнении работника все записи, внесенные в его трудовую книжку за время работы у данного работодателя, заверяются подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя и подписью самого работника.

При этом в соответствии с пунктом 45 Правил, ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя. За нарушение установленного настоящими Правилами порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации..

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установление страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, в подтверждение периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями.

В подтверждение своего стажа работы в указанный период истцом была представлена справка № от дата, выданная директором МОУ СОШ № <адрес>, из которой следует, что истец в период с дата по 02.09.1994г. действительно работала в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Новоселицкой школе 1 ступени.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Барановская Е.А. является добросовестным участником гражданских правоотношений, и ее права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от невыполнения, либо ненадлежащего выполнения работодателем своих обязанностей, возложенных законом. Нарушение работодателем Инструкции по заполнению трудовых книжек, не может служить основанием для лишения истца права на включение в трудовой стаж спорного периода работы.

Также Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии периоды нахождения истца в командировках дата, по дата, с дата по дата, дата, дата, сдата по дата, дата, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата, с дата по дата.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «Об образовании», принятого в 1996 году и действовавшего до дата, дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 47, п. 7 ст. 48 действующего Федерального закона «Об образовании в РФ», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Кроме того, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. На курсы истец направлялась по приказу работодателя. Курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью. Если в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Такая позиция Верховного Суда РФ изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и дата

В командировки, связанные непосредственно с педагогической деятельностью истца, и также направлялась по приказу работодателя с сохранением за эти периоды средней заработной платы, а следовательно уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд. В связи с изложенным, истец имеет право на включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Поскольку федеральным законом не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере образования, отказ истцу в назначении пенсии является незаконным.

Таким образом, судом установлено, что истец действительно осуществляла педагогическую деятельность в спорные периоды в учреждениях для детей. Характер этой деятельности представителем ответчика не оспаривается.

Поскольку истец выполняла педагогические обязанности, то это дает ей право на включение указанных периодов в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Решение Пенсионного фонда об отказе во включении в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, вышеназванных периодов является дискриминационным, поскольку ущемляет законные права истца на пенсионное обеспечение.

Что касается требований истца о включении в ее педагогический стаж периода ее обучения с дата по 26.05.1997г в Чечено-Ингушском государственном педагогическом институте, данный период времени не может быть включен в стаж работы по специальности в связи с отсутствием педагогической деятельности до поступления в институт, а также в связи с тем, что обучение являлось заочным (дата поступления - 01.09.1989г.).

Принимая во внимание, что с учетом включения спорных периодов работы, педагогический стаж истца составляет 26 лет 00 месяцев 02 дней, суд приходит выводу об обязании пенсионного органа назначить истцу пенсию с момента обращения последней за ее назначением, то есть с 10.10.2016г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Барановской Е. А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края включить Барановской Е. А. в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы:

с дата по дата в должности старшей пионервожатой в средней школе № <адрес>;

с дата по дата ( в том числе в общий трудовой/страховой стаж) в должности организатора внеклассной и внешкольной работы в Новоселицкой школе 1 ступени;

дата, дата, с 09.03.1999г. по 13.03.1999г.,28.04.1999г., дата, с 10.01.2000г. по 15.01.2000г., 13.10.2000г. периоды нахождения в командировках;

с дата по дата, с дата по дата периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края назначить Барановской Е. А. пенсию с даты первоначального обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края, а именно с дата.

В удовлетворении требований Барановской Е. А. о включении в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периода ее обучения с дата по дата в Чечено- Ингушском государственном педагогическом институте - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.05.2017 г.

Судья <данные изъяты> Ж.А. Пшеничная

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>