Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4807/2012 ~ М-4610/2012 от 25.10.2012

Дело № 2-4807/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2012 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Космачевой О.В.

При секретаре:          Вороновой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Божневой С.А. к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска о признании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности по согласованию схемы расположения земельного участка,

установил:

Божнева С.А. обратилась в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска о признании отказа в согласовании схемы земельного участка площадью 1800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, незаконным и возложении обязанности по согласованию схемы. В обоснование требований указала, что Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области было дано разрешение ей на формирование для предоставления в собственность спорного земельного участка. Ею была подготовлена схема расположения земельного участка, однако Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска в согласовании схемы отказано со ссылкой на то, что данный земельный участок выходит за пределы расположенных красных линий.

Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, указав на их необоснованность. Поддержала представленные возражения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» предусмотрено бесплатное предоставление родителям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона).

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 1.2, 2.3, 3.4 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 29.01.2010 года № 136-адм, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется через структурное подразделение Администрации г.Смоленска - Управление архитектуры и градостроительства, а уполномоченным должностным лицом на утверждение схемы расположения или отказ в утверждении схемы расположения является заместитель Главы города Смоленска, курирующий вопросы градостроительства города. В числе оснований для отказа в согласовании схемы указано несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска и другим нормативным документам, определяющим расположение, конфигурацию, размер, другие характеристики и порядок пользования участком.

По делу установлено, что Божнева С.А., являясь многодетной матерью (л.д. 6,7).

Для льготного получения земельного участка предусмотренного Законом Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з, ОАО «Градостроительный кадастровый центр» за счет Божневой С.А. была подготовлена схема испрашиваемого земельного участка, расположенного по <адрес>.

При обращении за согласованием схемы земельного участка письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок выходит за пределы красных линий (л.д. 9,10).

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30 (РДС 30-201-98), красные линии - это границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях; красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

В силу положений п. 4.3, 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Перечень согласовывающих организаций определяется заданием на проектирование. Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.

Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Божневой С.А. требований ввиду следующего.

Сторонами не оспаривалось, что предоставляемый заявительнице уполномоченным органом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490, находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой разрешает строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно ч.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из положений п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу ч.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ планируемые территории общего пользования подлежат обозначению красными линиями.

Из положений ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, предназначенных для строительства следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и не может осуществляться без оформления надлежащим образом градостроительной документации.

Части 2-6 ст.42 названного Кодекса устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. При этом обязательным элементом проекта планировки является план красных линий (ч.3 ст.42 Кодекса).

Однако, как следует из письма Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №, в Администрации г. Смоленска отсутствует градостроительный план и проект застройки в районе <адрес>, в составе схемы расположения которого утверждены красные линии по <адрес>.

Иных доказательств того, что спорный земельный участок относится к территории общего пользования в ходе судебного разбирательства не представлено.

При таком положении, исходя из того, что спорная территория местом общего пользования не является, а также на данной территории отсутствуют утвержденные в предусмотренном законом порядке красные линии, у Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска не имелось правовых оснований для отказа в согласовании упомянутой выше схемы, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ 1800 ░░.░. ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░

         ░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 04.12.2012.