Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2337/2022 ~ М-2309/2022 от 03.06.2022

                                                 Дело № 2а- 2337/2022

    УИД 73RS0004-01-2022-0053449-56

    Р Е Ш Е Н И Е

      Именем Российской Федерации

    01 июля 2022 года                                                                                         г. Ульяновск

    Заволжский районный суд г. Ульяновска в составе:

    председательствующего судьи                                                   Усовой В.Е.,

    при секретаре                                                                              Яргункиной Е.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Исаева Максима Евгеньевича к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Сорокиной Екатерине Сергеевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, возложении обязанности совершить определенные действия,

    У С Т А Н О В И Л:

         Исаев М.Е. обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Сорокиной Екатерине Сергеевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области о признании незаконным постановления об отказе в удовлетворении ходатайства, возложении обязанности совершить определенные действия, указав следующее.

         Он является должником по исполнительному производству №89307/21/73041-СД от 20.01.2021. 12.05.2022 года в рамках данного исполнительного производства административным ответчиком было вынесено постановление об отказе в удовлетворении его заявления (ходатайства) о передаче исполнительного производства по месту его жительства: <адрес>. По мотиву того, что он по данному адресу не проживает. Административный истец считает постановление административного ответчика от 12.05.2022 года незаконным, поскольку оно противоречит п. 1, п. 7 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы административного истца: ведение исполнительного производства в регионе РФ, отличном от региона проживания, лишает должника законных прав на свою защиту. Его фактическое место жительства по вышеуказанному адресу установлено судебным приставом-исполнителем Сорокиной Е.С. еще 23.06.2021, когда по ее поручению старший УУП ОУУП и ПДН отделения МВД России по Маслянинскому району майор полиции А.С. Варнаков отбирал у него объяснение. Доказательством того, что судебный пристав-исполнитель осведомлен о его месте жительства является также её обращение с соблюдением правил подсудности с иском в Черепановский районный суд Новосибирской области об ограничении его конституционных прав. Он направлял Сорокиной Е.С. по ее ходатайству копию своего паспорта и адресную справку Егорьевского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области о своем месте жительства по адресу регистрации. Однако положительного решения принято не было. До настоящего времени судебный пристав исполнитель продолжает высылать ему все постановления по адресу: <адрес>, с которого он выбыл еще 07.11.2011 года. Он проживает в сельской местности, где оптоволоконная сеть не проложена, поэтому доступ к сети интернет у него ограничен. У него нет возможности мониторить сайт ГосУслуги и отслеживать там её постановления в ежедневном формате. Об оспариваемом постановлении он узнал, прочитав его на сайте ГосУслуги 20.05.2022, когда у него появилась техническая возможность, по адресу проживания постановление ему судебным приставом-исполнителем направлено не было, хотя он об этом ходатайствовал в своем письменном заявлении (ходатайстве), направленном в адрес судебного пристава- исполнителя, в связи чем полагает, что установленный 10-ти дневный срок для его обжалования не пропущен. Просил признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Сорокиной Е.С. от 12 мая 2022 года об отказе в удовлетворении его ходатайства о передаче исполнительного производства № 89307/21/73041-СД по месту его жительства незаконным и обязать судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Сорокину Е.С. в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу передать исполнительное производство № 89307/21/73041-СД в ОСП по Маслянинскому району Новосибирской области.

         Административный истец Исаев М.Е. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

         Представитель административного истца Исаева М.Е. – Шарипова К.Р. в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в иске.

         Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Сорокина Е.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

         Представители административного ответчика УФССП России по Ульяновской области Кручинина Ю.В., Штырлова С.И. в судебном заседании административный иск не признали и пояснили суду, что должник Исаев М.Е. действительно не зарегистрирован на территории Заволжского района г.Ульяновска и не проживает на данной территории. Местом регистрации должника является <адрес>. Судебным приставом-исполнителем Сорокиной Е.С. неоднократно направлялись поручения в ОСП по месту регистрации Исаева М.Е. с просьбой проверить его фактическое место проживания по указанному им адресу. ОСП по Маслянинскому району Новосибирской области были представлены Акты о том, что Исаев М.Е. по месту своей регистрации не проживает. В данном случае имеет значение место фактического проживания, а не место регистрации должника. При таких обстоятельствах, оснований передавать исполнительное производство в другое подразделение не имеется. С учетом изложенного просили в иске отказать. Более подробно позиция ответчика изложена в возражениях, приобщенных к материалам дела.

         Представители заинтересованных лиц ГКУ города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства», Московской административной дорожной инспекции, Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области, УГИБДД ГУ МВД России по г.Москве, УФССП России по Новосибирской области в судебное не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

           С учетом мнения представителя административного истца и административного ответчика УФССП России по Ульяновской области, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

           Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к следующему.

         Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

         В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

         В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

         Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

         Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст. 129 КАС РФ). Аналогичная норма содержится в ст. 122 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

         В соответствии с пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

         На основании частей 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

         Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

         В силу положений статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

         В части 1 ст. 14 данного закона устанавливается, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

         Согласно п. 1 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

        В силу ч. 7 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

        Из материалов дела следует, что Исаев М.Е. является должником по исполнительным производствам в количестве 1228 исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений об административных правонарушениях, выданных государственным казенным учреждением города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» (Московский паркинг) (далее – ГУК «АМПП»), Московской Административной Дорожной Инспекцией, УГИБДД МВД России по г.Москве, Центром видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Московской области на общую сумму 1 096 923 руб. 75 коп. о взыскании с него административных штрафов за нарушение требований Правил дорожного движения РФ.

         Данные исполнительные производства 05.07.2021 года Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП №1 Сорокиной Е.С. объединены в сводное исполнительное производство, которому присвоен номер № 89307/21/73041-СД.

         В Постановлениях по делам об административных правонарушениях, вынесенных сотрудниками ГИБДД указан адрес должника: <адрес>.

         Из копии паспорта Исаева М.Е. №, выданного УВД Заволжского района г.Ульяновска 13.11.2003 года следует, что Исаев М.Е. был зарегистрирован по адресу: <адрес> с 23.02.2002 года и снят с регистрационного учета 07.11.2011 года; с 16.11.2011 года был зарегистрирован по адресу: <адрес> и снят с регистрационного учета 04.10.2018 года; с 04.10.2018 года по настоящее время Исаев М.Е. зарегистрирован по адресу: <адрес>.

         21.04.2022 года Исаев М.Е. обратился в ОСП № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска с ходатайством о передаче сводного исполнительного производства № 89307/21/73041-СД в ОСП по Маслянинскому району Новосибирской области указав, что зарегистрирован по адресу: <адрес> проживает там.

         12.05.2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП №1 По Заволжскому району г.Ульяновска Сорокиной Е.С. вынесено Постановление об отказе в удовлетворении данного ходатайства, мотивируя тем, что согласно ответам на поручения данные в ОСП по Маслянинскому району Новосибирской области должник по адресу не проживает.

        В силу ч. 7 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

         Таким образом, для передачи исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов необходима совокупность следующих условий: отсутствует место жительства должника, место его пребывания и имущество должника, на которое может быть обращено взыскание.

         Как было указано выше, должник Исаев М.Е. с 04.10.2018 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, на территории Заволжского района города Ульяновска не проживает и не пребывает.

        Решением Заволжского районного суда города Ульяновска от 18.03.2022 года, вступившим в законную силу отказано в удовлетворении исковых требований судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Сорокиной Е.С. к Исаеву М.Е. об обращении взыскания на имущество должника - 51/300 доли в праве общей долевой собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Следовательно, имущества должника, на которое может быть обращено взыскание, не имеется.

        На автомобиль БМВ, государственный регистрационный знак К 538 ВВ 73, собственником которого является Исаев М.Е., наложен арест с последующей реализацией. Однако после проведения повторных торгов 28.12.2021 автомобиль остался нереализованным. В городе Ульяновске данный автомобиль не находится.

         Данные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства и стороной ответчика УФССП России по Ульяновской области при рассмотрении дела не отрицались.

         При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что указанная выше совокупность условий, необходимых для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, по состоянию на 12.05.2022 года, у судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска Сорокиной Е.С. имелась: место жительства и место пребывания у Исаева М.Е. на территории Заволжского района города Ульяновска отсутствует, как отсутствует и имущество, на которое может быть обращено взыскание

             Доводы представителей УФССП России по Ульяновской области о невозможности передать исполнительное производство до установления места фактического проживания Исаева М.Е. и получения соответствующего Акта от ОСП по Маслянинскому району Новосибирской области, суд во внимание принять не может в силу следующего.

           Согласно абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом пребывания гражданина является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

         В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

         Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

         Частями 1, 2 ст. 3 Закона РФ предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

         Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

         На основании ст. 6 Закона РФ гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

          Пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 г. № 9 разъясняет, что место жительства может подтверждаться документами, удостоверяющими его соответствующую регистрацию в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 и часть первая статьи 1115 ГК РФ, части 2 и 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ, части вторая и третья статьи 2 и части вторая и четвертая статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

         По смыслу указанных положений место жительства гражданина определяется его регистрацией по месту жительства, поэтому в целях определения места совершения исполнительных действий учитывается именно регистрация по месту жительства. Совершение исполнительных действий по фактическому месту жительства должника Законом РФ «Об исполнительном производстве» не предусмотрено. Ссылка на фактический адрес должника не свидетельствует о том, что по данному адресу он постоянно или преимущественно проживает.

        Материалами дела бесспорно установлено, что должник Исаев М.Е. зарегистрирован по адресу: <адрес>, то есть в районе деятельности ОСП по Маслянинскому району Новосибирской области.

         К указанию в Акте судебных приставов-исполнителей ОСП по Маслянинскому району Новосибирской области от 17.05.2022 года о не проживании Исаева М.Е. по месту его регистрации, суд относится критически, поскольку данные сведения опровергаются иными доказательствами, имеющимися в материалах исполнительного производства и представленными суду: объяснениями Исаева М.Е., отобранными у него ст.УУП ОУУП и ПДН отделения МВД России по Маслянинскому району 23 июня 2021 года, справками Администрации Егорьевского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области от 26.04.2022 года, 30.06.2022 года, 01.07.2022 года, сведениями из медицинской амбулаторной карты Исаева М.Е.

        В связи с изложенным Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по Заволжскому району г.Ульяновска Сорокиной Е.С. от 12.05.2022 года об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) Исаева М.Е. о передаче исполнительного производства по месту его жительства: <адрес>, нельзя признать законным и при установленных судом обстоятельствах оно подлежит отмене, так как создает препятствия к осуществлению Исаевым М.Е. его прав, как должника по исполнительному производству.

        С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Сорокину Е.С. в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу передать исполнительное производство № 89307/21/73041-СД в подразделение судебных приставов по месту жительства Исаева Максима Евгеньевича по адресу: <адрес>.

         С учетом изложенного, административные исковые требования Исаева М.Е. подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст.176-180 КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

          Административные исковые требования Исаева Максима Евгеньевича удовлетворить.

         Признать постановление судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Сорокиной Екатерины Сергеевны от 12 мая 2022 года об отказе в удовлетворении ходатайства Исаева Максима Евгеньевича о передаче исполнительного производства № 89307/21/73041-СД по месту его жительства незаконным.

         Обязать судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Сорокину Екатерину Сергеевну в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу передать исполнительное производство № 89307/21/73041-СД в подразделение судебных приставов по месту жительства Исаева Максима Евгеньевича по адресу: <адрес>.

         Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

          Судья                                                                              Усова В.Е.

    Мотивированное решение изготовлено 08.07.2022.