Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-109/2015 от 30.10.2015

Дело № 12-109/2015

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск      25 ноября 2015 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре судебного заседания Рамазановой Т.С.

рассмотрев жалобу Гуминовой ФИО3 на постановление главного государственного инспектора Волоколамского района Московской области по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Гуминова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 Кодекса РФ об АП и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Волоколамского района Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Гуминова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Главным государственным инспектором по использованию и охране земель Волоколамского района ФИО1 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 50000 кв.м. инспекторами по использованию и охране земель Волоколамского района Московской области в ходе проведения осмотра территории земельного участка выявлено неиспользование земельного участка, предназначенного для дачного строительства, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения. На земельном участке дачные строения, сооружения (дом, баня, хозяйственные постройки) отсутствуют. Основная площадь земельного участка зарастает древеснокустарниковой растительностью. На земельном участке не проводится выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур. Право собственности на земельный возникло на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации 50-50-07/004/2009-294.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, п.п. 1, 3, 7 части 2 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» - собственник земельного участка, член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан: нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством. Таким образом, данные действия Гуминовой О.И. подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, Гуминова О.И. представила жалобу на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Волоколамского района Московской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить данное постановление о назначении административного наказания как незаконное и необоснованное и производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Привлекая ее к административной ответственности, главный государственный инспектор Волоколамского района ФИО1, неверно применила нормы материального права, в результате чего пришла к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения. Вынося постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в том числе ссылалась на нарушения ст. 42 ЗК РФ и п. 1, 3, 7 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», при этом, неверно истолковав их содержание.

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 66 от 15.04.1998 г. садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Кроме этого, положение, предусмотренное п. 7 ч. 2 ст. 19 ФЗ № 66 от 15.04.1998 г. и устанавливающее обязанность в течение трех лет освоить земельный участок, распространяется на членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Она же таковым не является. Ею не создавалось никаких некоммерческих объединений, и соответственно, она в члены таковых не вступала.

Из изложенного выше видно, что у нее отсутствовала обязанность осваивать земельный участок с кадастровым номером 50:07:0020506:18 в течение трех лет, наличие на земельном участке древеснокустарниковой растительности, также никак не противоречит действующему законодательству, при этом состояние земель не ухудшено, окружающей среде не нанесен вред (во всяком случае обратное никак не доказано со стороны органа, привлекающего к административной ответственности), кроме того, наличие на земельном участке древеснокустарниковой растительности обусловлено их использованием в личных целях (веники и т.д.), а также в целях отдыха, что, как указано выше, разрешено законом. Возведение на земельном участке жилого строения и иных хозяйственных построек, отсутствие которых было установлено при проверке, является в силу закона, правом, а не обязанностью.

Помимо всего, у нее вызывает сомнение в правильности определения должностным лицом местоположения земельного участка, поскольку оно произведено в одностороннем порядке без определения его местоположения на местности, а сам земельный участок не огорожен и каким-либо иным способом явно не обозначен.

В судебном заседании Гуминова О.И. и её представитель по доверенности ФИО2, свои доводы, изложенные в жалобе поддержали, просят отменить вынесенное в отношении Гуминовой О.И. постановление о привлечении к административной ответственности, по доводам изложенным в её жалобе, как незаконное и производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, поскольку нарушения земельного законодательства по использованию принадлежащего ей земельного участка, она не нарушала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав Гуминову О.И. и её представителя по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба Гуминовой О.И. не подлежит удовлетворению, а постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Волоколамского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит оставлению без изменения.

Суд считает, что действия Гуминовой О.И. главным государственным инспектором Волоколамского района Московской области по использованию и охране земель ФИО1

правильно квалифицированы по ст. 8.8 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку Гуминовой О.И. допущено нарушение земельного законодательства, выразившееся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для дачного строительства, в указанных целях, в случае если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока, предусмотрена Федеральным законом.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории земель: сельскохозяйственного назначения; поселений; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; особо охраняемых территорий и объектов; лесного фонда; водного фонда; запаса.

В силу статьи 42 названного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.Использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, являются основанием для привлечения к административной ответственности, установленной в статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 19 ч. 2 п.п. 1, 3, 7 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан: - нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; - использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; - в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством.

Согласно, правоустанавливающих документов Гуминова О.И. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с правом его использования под дачное строительство из земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Разрешенное использование предоставленного Гуминовой О.И. в собственность земельного участка, является дачное строительство. Дачное строительство регламентируется Федеральным законом № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», иного законом не предусмотрено. Согласно данного Закона, собственник земельного участка обязан в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством. Право собственности на земельный возникло у Гуминовой О.И. на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 16.02.2009 г. о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13 марта 2009 г. сделана запись регистрации 50-50-07/004/2009-294. То есть с момента приобретения земельного участка прошло более 3-х лет и за данный период времени Гуминова О.И. не предпринимала никаких мер по использованию приобретенного ею земельного участка, в соответствии с его целевым назначением. Следовательно, данные действия (бездействия) Гуминовой О.И. образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП.

Протокол об административном правонарушении от 22.09.2015 г. по ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ в отношении Гуминовой О.И., составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно п. 29 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП составлять протоколы об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении от 06.10.2015 г. по ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ в отношении Гуминовой О.И. вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 23.21 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Гуминовой О.И. в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ подтверждается: протоколом осмотра территории земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, копией свидетельства о регистрации права на земельный участок; планом земельного участка, кадастровым паспортом на земельный участок; протоколом об административном правонарушении в отношении Гуминовой О.И. от ДД.ММ.ГГГГ

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Порядок привлечения Гуминовой О.И. к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ в целом соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было.

Нарушения процессуального порядка сбора доказательств и рассмотрения главным государственным инспектором Волоколамского района Московской области по использованию и охране земель ФИО1, данного административного дела не установлено.

Процессуальный порядок привлечения Гуминовой О.И. к административной ответственности, также нарушен не был.

У Гуминовой О.И. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поэтому суд считает доказанной вину Гуминовой О.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Санкция ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.07.2015).

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что главный государственный инспектор Волоколамского района Московской области по использованию и охране земель ФИО1 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынесла постановление о наложении на физическое лицо Гуминову О.И. административного штрафа в размере 50 000 рублей, то есть в пределах санкции данной статьи. Данное наказание назначено исходя из кадастровой стоимости земельного участка, равной 32 740 500 рублей, в связи с чем, при назначении наказания были применены положения ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ.

Обстоятельства смягчающие, а равно отягчающие наказание Гуминовой О.И., предусмотренные ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ установлены не были. Назначенное наказание является справедливым, соответствующим характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения и личности виновного лица, по своей сущности не является чрезмерно завышенным либо заниженным. Данное решении принято в соответствии с требованиями административного законодательства, а поэтому является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные Гуминовой О.И. в своей жалобе объективно ничем не подтверждаются, и не нашли своего подтверждения в судебном заседании, оснований для удовлетворения жалобы Гуминовой О.И., суд не находит.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Волоколамского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Гуминовой Ольги Ивановны, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Гуминовой О.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в Московский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Волоколамского городского

суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ