Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-60/2015 (2-4468/2014;) ~ М-4209/2014 от 18.11.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2015 года гор. Самара

Железнодорожный районный суд города Самары в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Е.Н.

при секретаре Свиридове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №

по иску Ковалевой Н.М. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самары о включении периода трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истица Ковалева Н.М. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчику на том основании, что она, Ковалева Н.М., ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась в ГУ - УПФ по Железнодорожному району г. о. Самара с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения на основании п.п. 20 п. 1 и п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением ГУ - УПФ по Железнодорожному району г. о. Самары в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано, отказ оформлен протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ г., основанием отказа послужило отсутствие требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (по мнению ответчика, специальный стаж к моменту обращения составил 25 лет 00 месяцев 28 дней).

Истица Ковалева Н.М. считает данное решение ГУ - УПФ по Железнодорожному району г. о. Самары незаконным по следующим основаниям.

Ответчиком неправомерно не были включены в специальный стаж периоды времени, в течение которых истица находилась на курсах повышения квалификации, поскольку считает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж в силу положений ст. 187 ТК РФ и п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в соответствии с которыми период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Соответствующее разъяснение, касающееся вопроса включения периодов повышения квалификации в специальный трудовой стаж, содержится в п. 30 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 г. утвержденного Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г. («Ответы на вопросы»).

Истица Ковалева Н.М. направлялась на данные курсы на основании приказов администрации городской Станции скорой помощи и в соответствии с распоряжением Минздрава РФ об обязательном периодическом повышении квалификации работников здравоохранения.

Истица указывает, что ответчиком неправомерно не был включен в специальный стаж период её работы - с ДД.ММ.ГГГГ г. в должности <данные изъяты> По мнению пенсионного органа, «данная организация не предусмотрена вышеуказанными списками». Истица считает, что ответчиком не было учтено, что <данные изъяты> является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по оказанию населению медицинских услуг в сфере доврачебной и скорой и неотложной помощи. Право на осуществление медицинской деятельности по указанным направлениям подтверждено лицензией № 378 от 29 апреля 2003 г, № 63-01-000299 от 9 февраля 2006 г, и № ЛО-63-01-001120 от 9 февраля 2001 г, выданными соответственно Лицензионной палатой Самарской области, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области. Трудовая деятельность истицы в течение указанного периода времени по функциональным обязанностям и характеру работы ничем не отличалась от работы в аналогичной должности в соответствующем муниципальном медицинском учреждении - на станции скорой медицинской помощи. Единственным отличием является форма собственности юридического лица, однако как указано в п. 3.3 мотивировочной части Постановления Конституционного суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П, «форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости», «не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий».

По мнению истицы Ковалевой Н.М., указанные выше периоды должны быть включены в её специальный трудовой стаж, каковой должен быть признан достигшим требуемой величины в 30 лет.

На основании изложенного истица Ковалева Н.М. просит суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения; включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следующие периоды работы в календарном исчислении:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- <данные изъяты> – в должности <данные изъяты> и обязать ответчика назначить истице Ковалевой Н.М. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истица уточнила исковые требования в части периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а именно: с <данные изъяты>, в остальной части исковые требования поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить уточнённые исковые требования.

Представитель ответчика, действующий по доверенности от 10.07.2014 г. № сроком действия на один год, руководитель юридической группы Плотников А.Ю. уточнённые исковые требования Ковалевой Н.М. не признал, пояснила, что Комиссия пенсионного органа обоснованно не засчитала истице в стаж указанные истцом периоды работы и периоды прохождения курсов повышения квалификации в соответствии с основаниями, изложенными в Протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, подтвердил обстоятельства, указанные в данном Протоколе, просил суд в уточнённых исковых требованиях истице отказать в полном объёме.

Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, действующего на основании доверенности от 10.07.2014 г. за № сроком действия на один год, руководителя юридической группы Плотникова А.Ю., изучив материалы настоящего гражданского дела, суд считает уточнённые исковые требования подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в связи с наличием в её трудовом стаже специального стажа в 30 лет, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Комиссия по назначению пенсий ГУ - УПФ РФ в Железнодорожном районе города Самара 19.09.2014 г. приняла решение об отказе Ковалевой Н.М. в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, засчитав истице в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости - 25 лет 00 месяцев 28 дней при требуемом в 30 лет (л.д. 11-15).

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» «Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: … лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пп. 20 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ).

Суд считает, что ответчиком необоснованно не засчитаны в специальный стаж истицы периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.

Основным документом, подтверждающим как стаж, так и характер работы, в силу п. 1.1. Положения «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР», утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04 октября 1991 г. № 190 и согласованного с Пенсионным фондом РСФСР, Минтруда РСФСР и Минюстиции РСФСР, является трудовая книжка.

Аналогичное положение закреплено в п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555.

В трудовой книжке Ковалевой Н.М. № (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ г.) имеются записи, что в указанный спорный период времени, включающий в себя курсы повышения квалификации, истица работала на Станции скорой медицинской помощи.

Нахождение истицы в спорные периоды - <данные изъяты> - на курсах повышения квалификации, когда она работала на <данные изъяты> подтверждается приказами работодателя, лицевыми счетами, сертификатами и свидетельствами о прохождении курсов повышения квалификации (л.д. 16-21, 30, 31, 68-73).При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком необоснованно не засчитаны в специальный стаж истицы периоды обучения на курсах повышения квалификации, поскольку повышение квалификации является правом и прямой обязанностью медицинского работника, условием его допуска к осуществлению лечебной работы.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 187 ТК РФ в этот период за истицей сохранялось место работы и средняя заработная плата по месту основной работы. Одновременно работодатель отчислял из заработной платы истицы установленные законом взносы в фонд социального страхования, в том числе и в Пенсионный фонд РФ.

На основании ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан медработники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров определяет работодатель. Создание персоналу возможностей повышения квалификации, особенно, если это является условием выполнения определенных видов деятельности, является обязанностью работодателя. Повышение квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работников, предусмотренной трудовым законодательством и непосредственно связано с трудовой деятельностью.

Повышение квалификации осуществляется в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.06.1996 г. №

Таким образом, требование об обязательном повышении квалификации является неотъемлемой частью трудовых обязанностей истицы, зафиксированных в соответствующих должностных инструкциях и, исходя из этого, находится в неразрывной связи с осуществляемой истицей деятельностью по охране здоровья населения, в связи с чем, указанные спорные периоды деятельности истицы являются страховыми, поэтому указанные спорные периоды - <данные изъяты> - подлежат включению в страховой стаж для назначения истице трудовой пенсии по старости досрочно.

Суд также считает, что Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самары неправомерно не был включен в специальный стаж трудовой деятельности истицы Ковалевой Н.М. период её работы - <данные изъяты> - в должности <данные изъяты>

Судом установлено, что <данные изъяты> является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по оказанию населению первичных медицинских услуг в сфере доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной скорой и неотложной помощи. Право на осуществление медицинской деятельности по указанным направлениям подтверждено Лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ. (сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д. 65-67), Лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ г. на осуществление медицинской деятельности, настоящая лицензия переоформлена на основании решения лицензирующего органа-приказа (распоряжения) от ДД.ММ.ГГГГ г. № (л.д. 35-36), Лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ г. (сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.), выданными Министерством здравоохранения Самарской области (л.д. 77-78).

Уставом <данные изъяты> утвержденным Протоколом общего собрания участников <данные изъяты> б/н от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены отдельные виды деятельности ООО «Первая частная скорая помощь» (л.д. 38-43).

Согласно справке <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г., за подписью директора Бурмистрова А.Ю. и главного бухгалтера <данные изъяты> своей работе врачом выездной бригады в <данные изъяты> Ковалева Н.М. руководствовалась должностными инструкциями врача, принятыми в данной организации с 01.01.2005 г. Данные инструкции изменениям не подвергались и действительны по настоящее время (л.д. 64).

Основной функциональной единицей <данные изъяты> является выездная бригада, укомплектованная для целей осуществления деятельности по оказанию скорой и неотложной качественной медицинской помощи населению, соответствующим медицинским оборудованием и медикаментами. Руководителем и организатором работы всей бригады является врач выездной бригады, обеспечивающий немедленный выезд бригады после получения вызова и прибытие ее на место происшествия в пределах установленного временного норматива (п. п. 3; 4.1. Должностной инструкции врача выездной бригады ООО «Первая частная скорая помощь»). На должность врача СМП бригады назначается специалист с высшим медицинским образованием по специальности «лечебное дело», имеющий диплом, первичную специализацию и соответствующий сертификат врача скорой медицинской помощи; назначается на должность и увольняется директором организации в установленном законом порядке (п. 1.1.; п. 1.2.; п. 1.3.). В соответствии с п. 4.2 указанной Должностной инструкции, в обязанности врача выездной бригады входит владение навыками ранней диагностики угрожающих жизни состояний, оказание необходимой медицинской помощи, обеспечение транспортировки больного с одновременным проведением интенсивной терапии и госпитализации больного и т. д. (л.д. 32-34; 53-61).

Судом установлено, что должностные обязанности как врача в части их характера и объема в течение данного периода времени идентичны должностным обязанностям врача выездной бригады Городской Станции скорой медицинской помощи, закрепленным Положением о враче выездной бригады скорой медицинской помощи, утвержденным Приказом Минздрава РФ от 26 марта 1999 г. № 100. Трудовая деятельность истицы Ковалевой Н.М. в течение указанного периода времени по функциональным обязанностям и характеру работы ничем не отличается от работы в аналогичной должности в соответствующем муниципальном медицинском учреждении - на Станции скорой медицинской помощи. Единственным отличием является форма собственности юридического лица, однако, как указано в п. 3.3 мотивировочной части Постановления Конституционного суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П, « … форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости», «не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий».

На основании изложенного спорный период работы - <данные изъяты> - истицы Ковалевой Н.М. в должности врача Скорой медицинской помощи выездной бригады Скорой медицинской помощи в ООО «Первая частная скорая помощь» подлежит включению в специальный трудовой стаж истицы Ковалевой Н.М.

Как следует из копии Трудовой книжки на имя Ковалевой Н.М. № (дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ г.), по настоящее время истица Ковалева Н.М. продолжает работать в должности <данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу, что у истицы Ковалевой Н.М. возникло право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с наличием в её трудовом стаже специального стажа более 30 лет, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. ст. 194-198, 320 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ковалевой Н.М. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самары о включении периода трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самары Ковалевой Н.М., <данные изъяты>, в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ незаконным.

Признать право Ковалевой Н.М., <данные изъяты>, на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренное пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Самары включить в специальный стаж работы, дающей Ковалевой Наталье Михайловне, 25.05.1964 г. рождения, уроженки г. Куйбышева, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, следующие периоды работы в календарном исчислении:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- <данные изъяты> – в должности врача скорой медицинской помощи выездной бригады Скорой медицинской помощи в ООО «Первая частная скорая помощь».

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Железнодорожном районе города Самары назначить Ковалевой Н.М., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, досрочную трудовую пенсию по старости, начиная со дня возникновения у неё соответствующего права, но не ранее её обращения с соответствующим заявлением в пенсионный орган.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через суд Железнодорожного района г. Самары.

Решение изготовлено в окончательной форме 22 января 2015 г.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Емельянова