Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-26823/2021 от 31.08.2021

судья Миронова Т.В. дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Тегуновой Н.Г.,

     судей Маркина Э.А., Бычковой А.Л.

при ведении протокола помощником судьи Караматове Я.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2021 года гражданское дело по иску Измайлова Н. К. к АО «Мособлгаз» о признании незаконными действий (бездействий), выраженных в дискриминации в вопросе технологического присоединения к сетям газораспределения, обязании произвести опосредованное подключение к существующей сети газораспределения,

по апелляционной жалобе Измайлова Н. К.,

на решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Маркина Э.А.,

у с т а н о в и л а :

Измайлов Н.К. обратился в суд с иском к АО «Мособлгаз», в котором просил: признать действия, бездействия, руководства АО «Мособлгаз» выраженные в дискриминации истца и нарушение Постановления Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> пункта 5, 6 (в редакции 29.06.2020г.) в вопросе технологического присоединения к сетям газораспределения;

обязать ответчика произвести опосредствованное подключение (технологическое присоединение) домовладения индивидуального жилого дома, к существующей сети газораспределения, расположенной в 4 метрах от забора истца, расположенного по адресу <данные изъяты> участок 32, Технические условия со следующими данными: максимальная нагрузка 8.64 м3/ч, наименование присоединяемого объекта: домовладение индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0070302:133, участок 32, принадлежит Измайлову Н.К на праве собственности, источник газоснабжения -газопровод среднего давления d- 110 мм п/э, расположенный по улице <данные изъяты>, характеристика существующая сети в точке присоединения, газопровод среднего давления диаметр 110 мм полиэтилен, разграничения обязанностей при строительстве газопровода, в соответствие с п.п. 88,    89 «Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются (истцом) заявителем, а мероприятия по подключению технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (ответчиком).

В обоснование заявленных требований указано, что АО Мособлгаз» отказало истцу на опосредствованное подключение к газу для получения услуг на отопление принадлежащего ему дома от сетей газораспределения, расположенных в 4 метрах от забора истца, тем самым, являясь организацией, эксплуатирующей эту сеть, нарушило пункт 13 Постановления Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». АО «Мособлгаз» называет НПСЖ «Бакеево Запад» организацией, которая обладает правовым статусом основного абонента, в то же время не являющейся организацией, которая оказывает услуги по транспортировке газа потребителям. Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдачи технических условий, приеме заявки о подключении (технологическом присоединении), заключении договора о подключении. При этом оснований для отказа в выдачи технических условий, приеме заявки, заключении договора о подключении к сети газораспределения, не принадлежащим газораспределительным организации, Правилами <данные изъяты> не предусмотрено. Товар - природный газ, перекачивающий по трубам, относится к рынку естественных монополий. Исходя из требований действующего законодательства, статьи 129 ГК РФ, спорный газопровод относится к объектам, ограниченным в обороте, и не может находиться в собственности НПСЖ, и физических лиц. Истец считает, что у НПСЖ «Бакеево Запад» отсутствует правовой статус основного абонента, нет договора поставки газа, заключенной с какой- либо газоснабжающей организацией. Регистрация права собственности на сети газораспределения НПСЖ исключено. В связи с нарушением своих прав, в том числе на достойные жилищные условия, истец вынужден обратиться в суд. На лицо дискриминационные действия со стороны руководства АО «Мособлгаз».

Истец в судебное заседание явился, на иске настаивал.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, иск не признала, пояснив, что на основании заявки истца о выдаче технических условий для подключения дома истца к сетям газоснабжения, АО «Мособлгаз» подготовило и направило в его адрес Технические условия и проект договора о подключении. Ближайшим источником газоснабжения определен газопровод, который расположен на расстоянии 0,924 км от объекта. Размер платы по договору составил 5 458 237,91 руб., который определен на основании стандартизированных тарифных ставок. Альтернативным источником газоснабжения является газопровод, находящийся в собственности НП «Бакеево – Запад». Подключение к данному газопроводу возможно только при условии письменного согласия собственника. При условии предоставления такого согласия АО «Мособлгаз» подготовит проект договора о подключении с уточненными техническими параметрами проекта газоснабжения.

Третье лицо НП «Бакеево-Запад» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом.

<данные изъяты> Одинцовский городской суд постановил решение, которым в удовлетворении требований Измайлова Н.К. к АО «Мособлгаз» о признании незаконными действий (бездействий), выраженных в дискриминации в вопросе технологического присоединения к сетям газораспределения, обязании произвести опосредованное подключение к существующей сети газораспределения отказал.

    Не согласившись с постановленным судом решением, Измайлов Н.К. подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене или изменению обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и постановил обоснованное и законное решение, при этом не допустил нарушений норм процессуального права.

Частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от <данные изъяты> N 1314 (далее - Правила N 1314).

Правилами N 1314 определен порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 63 Правил N 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 12 Правил N 1314 отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается.

Пунктом 13 Правил N 1314 предусмотрена обязанность исполнителя определить и предоставить заявителю технические условия в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса при условии представления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель обязан либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Измайлов Н.К. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <данные изъяты>, д. Бакеево, уч. 32.

Измайлов Н.К. обратился в АО «Мособлгаз» по вопросу подключения принадлежащего ему жилого дома к сети газораспределения.

На основании заявки о подключении (технологическом присоединении) от <данные изъяты> № <данные изъяты>, АО «Мособлгаз» подготовило и направило истцу проект договора о подключении <данные изъяты>-<данные изъяты>.

В результате рассмотрения заявления установлено, что ближайшим источником газоснабжения Объекта определен газопровод среднего давления Р < 0,3 МПа диаметром D = 110 мм, проложенный в районе Усадебного пр-да. Газопровод находится на балансе АО «Мособлгаз» и расположен на расстоянии примерно 0,924 км от Объекта.

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) по Договору составил 5 458 237,91 руб. (с учетом НДС 20%). Указанный размер платы определен на основании стандартизированных тарифных ставок, установленных Распоряжением Комитета по ценам и тарифам <данные изъяты> от <данные изъяты>    №    <данные изъяты> «Об установлении на 2019 год стандартизированных тарифных ставок для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения АО «Мособлгаз».

В стоимость платы за подключение (технологическое присоединение) Объекта входят мероприятия по подземной прокладке газопровода среднего давления диаметром D = 110 мм и D = 32 мм.

Альтернативными источниками газоснабжения Объекта могут быть определены:

существующий газопровод среднего давления Р < 0,3 МПа диаметром D = 110 мм, находящийся в собственности НП «Бакеево запад»» (свидетельство о государственной регистрации права 50-ABN 186875), расположенный на расстоянии примерно 4 метров от Объекта;

существующий газопровод среднего давления Р < 0,3 МПа диаметром D = 110 мм, находящийся в собственности НП «Бакеево» (право собственности не зарегистрировано), расположенный на расстоянии примерно 216 метров от Объекта.

Существующий газопровод с К<данные изъяты>, среднего давления Р < 0,3 Мпа диаметром D=100 мм, расположенный по адресу: <данные изъяты>, г.<данные изъяты>, <данные изъяты>, находящийся на расстоянии примерно 4 метра от дома истца, принадлежит на праве собственности НП «Бакеево запад», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно п. 34 Правил подключения <данные изъяты>, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

В силу п. 69 Правил подключения <данные изъяты>, к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы:

ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил.

С учетом указанных норм получение согласия основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления и его представление в письменной форме исполнителю с заявкой на подключение являются необходимым условием для рассмотрения такой заявки и выдачи технических условий.

Под основным абонентом понимается потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления, непосредственно присоединенными к сети газораспределения исполнителя, и не оказывающий услуг по транспортировке газа (абзац 6 пункта 2 Правил N 1314).

Вступившим в законную силу решением Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от 15.02.2018г. по гражданскому делу <данные изъяты> по иску Измайлова Н.К. к НП «Бакеево-Запад» о нечинении препятствий в подключении жилого дома к газопроводу среднего давления, принадлежащего НП «Бакеево-Запад», в удовлетворении исковых требований Измайлову Н.К. отказано. Из содержания решения следует, что НП «Бакеево Запад» отказало истцу в согласовании возможности подключения к существующему газопроводу.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт отсутствия в настоящее время у истца Измайлова Н.К. согласия от основного абонента НП «Бакеево-Запад» на подключение (технологическое присоединение) к его сетям газораспределения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для обязания ответчика произвести опосредствованное подключение (технологическое присоединение) домовладения индивидуального жилого дома, к существующей сети газораспределения, расположенной в 4 метрах от забора истца.

Нарушений прав истца действиями ответчика, подлежащих судебной защите в соответствии со ст. ст. 3, 12 ГК РФ, судом первой инстанции не установлено.

АО «Мособлгаз» не отказывало истцу в подключении его жилого дома к сети газораспределения, а предоставило Измайлову Н.К. техническую возможность подключения к другому газопроводу, находящемуся на балансе АО «Мособлгаз», в обоснование чего ответчиком в адрес истца был направлен договор о подключении.

Доводы истца о нарушении его прав путем предложенного варианта подключения, суд обоснованно признал несостоятельными, поскольку согласие от правообладателя газопровода на присоединение к спорному источнику газоснабжения получено не было. При этом право НП «Бакеево-Запад» на газопровод зарегистрировано и никем не оспорено.

Ссылку истца на действия, бездействие руководства АО «Мособлгаз», выраженные в дискриминации истца и нарушении постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. N 861 (п. 5,6) в вопросе технологического присоединения к сетям газораспределения суд счёл несостоятельной, поскольку данным постановлением утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Данные Правила не регулируют вопросы технологического присоединения к сетям газораспределения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований судом первой инстанции не усмотрено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает, что правоотношения сторон и закон подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст.67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, что не может служить основанием к отмене обжалуемого решения.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Одинцовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Измайлова Н. К. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи