Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2017 (12-215/2016;) от 28.12.2016

дело № 12-12/2017

РЕШЕНИЕ

гор. Костомукша                         10 февраля 2017 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Сафарян И.А.,

при секретаре Романовой О.А.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Кашеварова Б.Н. и его защитника Куликова И.А.,

прокурора - заместителя прокурора г. Костомукша Маркова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кашеварова Б.Н. на постановление заместителя председателя Государственного контрольного комитета РК от 25.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении Кашеварова Б.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, и.о. директора МБУ «ЦСО», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Постановлением заместителя председателя Государственного контрольного комитета РК от 25.11.2016 Кашеваров Б.Н. признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, за нарушение порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Считая постановление необоснованным, Кашеваров Б.Н. обжаловал его в суд, указав, что согласно материалам дела контракт исполнен, каких либо нарушений при его заключении, исполнении не выявлено. Назначенное наказание чрезмерно сурово, отсутствуют доказательства о нарушении прав каких-либо лиц. Не согласен с выводами о невозможности применения положений о малозначительности правонарушения. Просит восстановить срок на обжалование, отменить постановление, производство по делу прекратить ввиду малозначительности, освободив его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании заявитель Кашеваров Б.Н. и его защитник Куликов И.А. поддержали ходатайство о восстановлении срока на обжалование и требования по доводам, изложенным в заявлении.

Кашеваров Б.Н. пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признаёт, считает возможным признать допущенное им правонарушение малозначительным.

Защитник Кашеварова Б.Н., Куликов И.А. пояснил, что информация о контракте не была размещена в реестр, поскольку сумма контракта составляла менее 100 000 руб.

Прокурор Марков А.С. с жалобой не согласен, и пояснил, что состав административного правонарушения носит формальный характер, в связи с чем действия руководителя учреждения не могут быть признаны малозначительными. Не возражал против восстановления срока на обжалование постановления.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие. В представленном письменном отзыве возражал против удовлетворения жалобы, указав, что при рассмотрении дела были исследованы все обстоятельства.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

С учётом обстоятельств дела, суд в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ считает возможным восстановить срок на обжалование.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В судебном заседании установлено, что по результатам выездной плановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за периоды 2014 год - сентябрь 2016 года, проведённой в период с 14.09.2016 по 20.09.2016 в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Центр социального обслуживания населения», были выявлены допущенные и.о. директора МБУ «ЦСО» Кашеваровым Б.Н., который в соответствии с распоряжением Главы администрации Костомукшского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Х назначен на должность и.о. директора МБУ «ЦСО», нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выразившиеся в нарушение сроков направления информации в реестр контрактов о заключении договора холодного водоснабжения от 01.01.2016 №26/16, заключенного с МКУ «Горводоканал Костомукшского городского округа».

Информации для размещения в реестр контрактов должна была быть направлена не позднее 13.01.2016, фактически направлена 16.09.2016.

Установленные в ходе проверки нарушения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя и его защитника об отсутствии необходимости направления информации в реестр контрактов о заключении указанного договора, поскольку сумма контракта составляла менее 100 000 руб., необоснованные, поскольку указанные доводы основаны на неправильном толковании закона.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, Кашеваров Б.Н., являясь и.о. директора МБУ «ЦСО» не обеспечил надлежащий контроль за исполнением законодательства при заключении договоров.

Правильность выводов должностного лица о виновности Кашеварова Б.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, приведенных в постановлении должностного лица.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Кашеварова Б.Н. в совершении данного административного правонарушения.

Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопрос о малозначительности совершенного Кашеваровым Б.Н. административного правонарушения являлся предметом исследования при рассмотрении дела должностным лицом административного органа.

Исходя из положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конкретных обстоятельств дела, учитывая, что данное правонарушение связано с нарушением законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нарушение устранено в период проверки, должностное лицо административного органа пришёл к правильному выводу о том, что основания для признания административного правонарушения, совершенного Кашеваровым Б.Н., малозначительным отсутствуют.

Административное наказание Кашеварову Б.Н. назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

С учётом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя председателя Государственного контрольного комитета РК от 25.11.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Кашеварова Б.Н. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья                              И.А. Сафарян