Решение по делу № 2-41/2016 ~ М-5/2016 от 13.01.2016

Дело № 2- 41/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мышкин 3 февраля 2016 года

Мотивированное решение

изготовлено 08.02.2016 г.

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Уховой Т.С.,

при секретаре Полевщиковой И.Е.

рассмотрев гражданское дело по иску Беляковой <данные изъяты>, предъявленному к администрации городского поселения <данные изъяты> о признании незаконным постановления администрации городского поселения <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № от ДД.ММ.ГГГГ; признании незаконным решение администрации городского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о выставлении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – под огородничество на аукцион; возложении на администрацию городского поселения <данные изъяты> обязанности заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

Белякова С.А. обратилась в суд с указанными выше исковыми требованиями к администрации городского поселения <данные изъяты>.

В обоснование иска указано, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию городского поселения, в устной форме, с просьбой выделить землю под огород. Специалисты земельного отдела пояснили, что «На территории городского поселения свободной земли нет, ищите сами». После того как земельный участок был найден истица повторно обратилась в Администрацию городского поселения <данные изъяты> для оформления участка, расположенного по адресу: <адрес>. В заявлении указала цель использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. В последствие выяснилось, что такая форма заявления предусматривает строения на испрашиваемом участке, и эта процедура длительная через аукцион, написала заявление на предоставление земельного участка в аренду под огородничество. Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Истица за свой счет выполнила кадастровые работы. Согласовала выделение участка во всех необходимых инстанциях. Указано, что специалистами Администрации городского поселения <данные изъяты> по заявлению было дано пояснение, что в ближайшее время будет опубликована статья в средствах массовой информации о проведении аукциона на данный участок. Истица была с этим не согласна. Позднее на её заявление был дан ответ, в котором ей было отказано в согласовании выделения земельного участка под огородничество, в связи с рекомендацией КУИ о выделении этого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и проведении аукциона. Истица считает отказ незаконным, просит его отменить.

Из представленного ответчиком отзыва следует, что Белякова <данные изъяты> обратилась в Администрацию городского поселения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка находящегося по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, которое впоследствии отозвала без объяснения причин. ДД.ММ.ГГГГ от Беляковой поступило заявление об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка находящегося по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., где цель использования земельного участка для огородничества. Администрацией городского поселения <данные изъяты> был сделан запрос в Комитет по управлению имуществом и градостроительству администрации <данные изъяты> муниципального района о возможности предоставления указанного в заявлении земельного участка в аренду под огородничество. Беляковой С.А. был дан ответ, что рассмотрение ее заявления приостанавливается до получения ответа из Комитета. Из Комитета поступило письмо с предложением осуществить за счет средств Администрации городского поселения <данные изъяты> постановку на кадастровый учет земельного участка с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, с последующим проведением аукциона по его продаже, либо резервированием земельного участка для муниципальных нужд с целью обустройства городского пляжа. С учетом рекомендаций Комитета, Администрация городского поселения <данные изъяты> приняла решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (Постановление администрации городского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»). На заявление Беляковой С.А. был предоставлен ответ, что утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. От Беляковой С.А. жалоб в Администрацию городского поселения <данные изъяты> не поступало, в связи с чем полагают, что Белякова С.А. была согласна с отказом. Белякова С.А. пишет заявление ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка находящегося по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства осознавая, что будет проводиться процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение в газете <данные изъяты> № о наличии участка предоставляемого в аренду или собственность, о чем Беляковой С.А. было сообщено письменно. В период тридцати дней со дня опубликования вышеуказанного извещения в адрес Администрации городского поселения <данные изъяты> поступило два заявления о намерении получения земельного участка в аренду. В соответствии с п.7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация городского поселения <данные изъяты> приняла решение о проведении аукциона в отношении вышеуказанного участка о чем было сообщено Беляковой С.А.. Просят суд отказать Беляковой С.А. в удовлетворении её исковых требований.

В судебном заседании истица Белякова С.А. исковые требования поддержала, привела по существу доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснила, что ею было подано заявление о рассмотрении вопроса о согласовании земельного участка под огородничество, однако ответчиком вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения спорного земельного участка с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства. Почему было принято такое решение, её не уведомили. Просит признать незаконным это постановление.

Представители ответчика Иванова И.Н. и Чижова Е.Г., действующие по доверенности исковые требования не признали. Дополнительно к отзыву пояснили, что так как от Беляковой С.А. поступило заявление о предоставлении ей в аренду земельного участка с разрешенным видом использования «под огородничество», то администрация должна была рассматривать это заявление. Если администрацией принимается решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка предоставляемого в аренду (собственность), то администрация еще до вынесения постановления должна была письменно обосновать это решение и довести его до лиц, претендующих на земельный участок. Правовых оснований для отказа в предоставлении Беляковой земельного участка с разрешенным видом использования «под огородничество» не имелось.

Изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 7 ЗК Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок находится в зоне индивидуальной усадебной (жилой) застройки, в которой основными видами разрешенного использования недвижимости являются, в том числе и огороды. К вспомогательным видам разрешенного использования относятся также сады, огороды, палисадники.

В соответствии с пп. 19 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину ведения огородничества.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Белякова С.А. обратилась в администрацию городского поселения <данные изъяты> с заявлением об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

В связи с тем, что Белякова С.А. не предполагала строительство на выделенном участке, она отозвала свое заявление и ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением, в котором просила утвердить схему земельного участка с целью использования «под огородничество».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Беляковой С.А. был дан промежуточный ответ, согласно которого рассмотрение её заявления приостанавливается до получения ответа из КУИ администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> о возможности предоставления испрашиваемого участка в аренду».

Вместе с тем, в соответствии с нормами пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Согласно той же нормы органом местного самоуправления муниципального района распоряжение земельными участками осуществляется в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Спорный земельный участок к землям, которыми распоряжается орган местного самоуправления муниципального района не относиться, в связи с чем оснований для обращения в КУИ и приостановлении в связи с этим рассмотрение заявления Беляковой у Администрации не имелось.

Постановлением администрации городского поселения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, по рекомендации КУИ, утверждена схема расположения спорного земельного участка с разрешенным видом использования участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Какие-либо письменные пояснения о мотивах принятия ответчиком решения об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого Беляковой С.А. земельного участка отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Беляковой С.А. подготовлен ответ на её заявление от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе Администрация, ссылаясь на п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (резервирование, изъятие и т.п. земель для муниципальных нужд), а также на рекомендации КУИ и дефицит бюджета, сообщает истице, что утверждена схема испрашиваемого ею земельного участка, но с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», с последующим выставлением участка на аукцион.

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов. Среди данного перечня отсутствую основания для отказа указанные в ответе Администрации – «рекомендации КУИ и дефицит бюджета».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и решение администрации городского поселения <данные изъяты>, являются незаконными, так как приняты с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования истицы в части возложения на ответчика обязанности заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как уже установлено судом вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных законом, отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления городского округа. Понуждение ответчика к заключению договора аренды земельного участка без соблюдения соответствующей процедуры, предусмотренной ЗК РФ и иными нормативными актами является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Вместе с тем, суд считает возможным обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Беляковой С.А., поданное ею ДД.ММ.ГГГГ и вынести решение в соответствии с действующим земельным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Беляковой <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения <данные изъяты> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о выставлении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования – под огородничество на аукцион.

Обязать администрацию городского поселения <данные изъяты> рассмотреть заявление Беляковой С.А. ДД.ММ.ГГГГ и принять решение в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Мышкинский районный суд в течение 1 месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.С. Ухова