Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3915/2020 ~ М-3571/2020 от 25.08.2020

                                                                                                     Дело № 2а-3915/2020

                                                                                                  73RS0002-01-2020-005086-46

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск                                                                                             14 сентября 2020 года

    Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи                Романовой М.А.,

при секретаре                                           Бирюковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области об установлении для должника Бурлакова Валерия Николаевича временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

    Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области (далее – МИФНС России №8 по Ульяновской области) обратилась в суд с административным иском об установлении для должника Бурлакова В.Н. временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование административного иска указав, что 21.06.2016 г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации Бурлакова В.Н. в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. За ИП Бурлаковым В.Н. числится задолженность перед бюджетом в размере 33 034 руб. 53 коп., в том числе налоги (взносы) - 32 385 руб. 00 коп., пени - 649 руб. 53 коп., из них: страховые взносы в сумме 32602,53 руб., в том числе налоги (взносы) – 32385,00 руб., пени – 217,53 руб. В этой связи должнику направлены требования об уплате задолженности 880 от 16.01.2019 с добровольным сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с добровольным сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с добровольным сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени данные требования не исполнены. В соответствии со ст. 57 Конституции Российской Федерации, ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. 04.06.2019 начальником МИФНС России №8 по Ульяновской области вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика - ИП Бурлакова В.Н. на сумму 32602,53 руб. В отношении должника постановлением от ДД.ММ.ГГГГ отделом судебных приставов №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство №-ИП. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направлена Бурлакову В.Н. Указанная сумма задолженности в бюджет в размере 32602,53 руб., в том числе налоги (взносы) – 32385,00 руб., пени – 217,53 руб. до настоящего времени не внесена, что свидетельствует об уклонении ИП Бурлакова В.Н. от уплаты соответствующих сумм страховых взносов, пени. В соответствии с Приказом УФНС России по Ульяновской области от 05.03.2119 № «О структуре Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Ульяновское области переименована в Межрайонную ИФНС России №8 по Ульяновской области. Согласно п.3 Положения о Межрайонной ИФНС России №8 по Ульяновской области, утвержденным 30.04.2019 руководителем УФНС России по Ульяновской области ФИО3, Инспекция осуществляет функции по применению мер принудительного взыскания, обеспечения поступления в бюджетную систему Российское Федерации сумм задолженности по налогам, сборам, страховым взносам и другим обязательным платежам на всей территории Ульяновской области. В соответствии с п. 6.1 указанного Положения Инспекция осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, полнотой и своевременностью внесешь налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательстве: Российской Федерации иных обязательных платежей. Инспекция взыскивает с организаций и индивидуальных предпринимателей в установленном порядке недоимки, пени, проценты и штрафы по налогам, сборам и страховым взносам (п.6.2 указанного Положения). В связи с вышеизложенным, Межрайонная ИФНС России №8 по Ульяновской области уполномочена на предъявление исковых требований в судебные органы об установлении     временного ограничения на выезд из Российской Федерации. На основании вышеизложенного, в соответствии со ст.17,19 КАС РФ, п.3 ст.67 ФЗ №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» просит суд установить для должника ИП Бурлакова В.Н. ИНН № временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП.

      Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району    г.Ульяновска Василькова В.Г.

       Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

       Административный ответчик Бурлаков В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался.

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

    Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).

        Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району    г.Ульяновска Василькова В.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась.

         Исследовав материалы административного дела, исполнительное производство № –ИП (копия), суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений.

Учитывая, что требования об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении граждан возникают из административных публичных правоотношений, требования истца подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве.

    Положения ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируют право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (ч.3 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства по исполнительному документу о взыскании денежных средств судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов поручает судебному приставу-исполнителю структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов снять данное ограничение при наличии информации об уплате задолженности по исполнительному документу в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах. (ч.4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Тем самым законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

           В ходе судебного разбирательства установлено, что Бурлаков В.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

В адрес Бурлакова В.Н. ИФНС России по Засвияжскому району Ульяновской области были направлены требования об уплате задолженности 880 от ДД.ММ.ГГГГ с добровольным сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с добровольным сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с добровольным сроком оплаты до ДД.ММ.ГГГГ. об уплате задолженности, в которых налогоплательщику было предложено оплатить задолженность по страховым взносам и пени. Однако данные требования Бурлаков В.Н. не исполнил.

Постановлением начальника МИФНС России №8 по Ульяновской области                        № от ДД.ММ.ГГГГ взыскана задолженность по страховым взносам и пени за счет иного имущества Бурлаакова В.Н.    в размере 32602,53 руб.

Указанное постановление направлено в ОСП №2 по Засвияжскому району                        г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области для исполнения.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом -исполнителем ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство № –ИП в отношении должника Бурлакова В.Н.

Указанное постановление было направлено 14.02.2020 г. в адрес должника, которому был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно реестру почтовых отправлений, отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором постановление о возбуждении исполнительного производство было получено должником 17.02.2020 г.

Как следует из материалов исполнительного производства, представленного ОСП №2 по Засвияжскому району УФССП России по Ульяновской области, судебным приставом-исполнителем были совершены действия, направленные на взыскание с Бурлакова В.Н. задолженности по исполнительному документу, а именно: были направлены запросы о наличии в собственности у должника объектов недвижимости, транспортных средств, об имеющихся у должника счетах и наличии на них денежных средств,    вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, принятыми мерами судебному приставу-исполнителю не удалось взыскать с должника задолженность по исполнительному производству. По состоянию на 14.09.2020 г. имеет задолженность перед бюджетом по налогам, пеням и штрафу в общей сумме 32602,53 руб.

Исходя из материалов дела, требования исполнительного документа не исполняются должником продолжительное время, при этом должником не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение требований исполнительного документа, вызвано какими-либо уважительными причинами. Сведения о незаконности исполнительного документа и постановления о возбуждении исполнительного производства и их отмене в установленном законом порядке в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено уклонение Бурлакова В.Н. от исполнения публичной обязанности – уплаты налога.

Поскольку временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации является мерой, направленной на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, применяемой к должникам, не исполняющим в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, административные исковые требования МИФНС России №8 по Ульяновской области об установлении для должника Бурлакова В.Н. временного ограничения на выезд из Российской Федерации обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд приходит выводу о соразмерности временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе, поскольку имеющаяся задолженность является длительной, сумма задолженности является существенной.

    Учитывая изложенное, суд считает необходимым установить административному ответчику Бурлакову В.Н.,    являющемуся должником по исполнительному производству № -ИП, временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате задолженности по указанному исполнительному производству.

           Руководствуясь ст.ст.176-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ №8 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░ №), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ № -░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                           ░.░. ░░░░░░░░