Решения по делу № 4А-87/2017 от 20.02.2017

№ 4А-87/2017

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Севастополь                                 05 апреля 2017 года             

    Заместитель председателя Севастопольского городского суда Т.П. Колбина, рассмотрев жалобу Жилищного – строительного кооператива «Казачья Бухта» на решение судьи Севастопольского районного суда 06 февраля 2017 года, вынесенное в отношении Жилищного – строительного кооператива «Казачья Бухта» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Подсмачного В.Н. от 25 июля 2016 года юридическое лицо Жилищно-строительный кооператив «Казачья Бухта» (далее – ЖСК «Казачья Бухта») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На данное постановление административного органа ЖСК «Казачья Бухта» в лице Председателя правления Познякова С.А. подал жалобу в Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20 октября 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель от 25 июля 2016 года о привлечении к административной ответственности ЖСК «Казачья Бухта» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК «Казачья Бухта» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решением судьи Севастопольского городского суда от 06 февраля 2017 года решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 20 октября 2016 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В настоящей жалобе председатель правления ЖСК «Казачья Бухта» просит об отмене решения судьи Севастопольского городского суда от 06 февраля 2016 года, ссылаясь на то, что вывод судьи районного суда об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, является верным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи Севастопольского городского суда от 06 февраля 2017 года законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 22.06.2016 года заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Подсмачным В.Н. проведено административное обследование земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>

В ходе проведения обследования с выходом на место установлено и не оспаривается ЖСК «Казачья Бухта», что на земельном участке № № по <адрес> расположен четырехэтажный капитальный объект с цокольным этажом, завершенный строительством, имеющий признаки многоквартирного жилого дома в соответствии с п. 6 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Согласно копии государственного акта на право собственности серии № на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> принадлежащий в настоящий момент ЖСК «Казачья Бухта» на праве частной собственности в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ года, целевое назначение указанного земельного участка определено «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок)».

Данный вид разрешенного использования земельного участка также указан в свидетельстве о праве собственности на земельный участок серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданном ЖСК «Казачья Бухта», и в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года №

25 июля 2016 года в отношении ЖСК «Казачья Бухта» уполномоченным лицом составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

На основании указанных обстоятельств 25 июля 2016 года заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Подсмачнам В.Н. в отношении ЖСК «Казачья Бухта» вынесено постановление, которым указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

При рассмотрении жалобы ЖСК «Казачья Бухта» на постановление о назначении административного наказания от 25 июля 2016 года, судья районного суда пришел к выводу об отмене данного постановления и прекращении производства по делу по причине отсутствия в действиях кооператива состава инкриминируемого правонарушения, ссылаясь на то, расположение на указанном земельном участке многоквартирного дома, принадлежащего на праве собственности ЖСК «Казачья бухта», не противоречит режиму использования земельного участка на котором он расположен.

Судья городского суда не согласился с вынесенным решением, обосновывая свои выводы об отмене судебного акта суда первой инстанции и принимая решение о возврате данного дела на новое рассмотрение судье районного суда, вынесшему решение, тем, что правовой режим и принадлежность спорного земельного участка к категории земель и разрешенному использованию определен как «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок)», он является обязательным, однако судья районного суда не учел и не применил к спорным правоотношениям установленные нормы материального права. При этом судьей городского суда были проанализированы статьи 7,42,74 Земельного кодекса, ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя», ст. 5, ст. 6, ст. 7 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», а также положения законодательства, действовавшего на момент начала использования земельного участка, в частности ст. ст. 19, 20, 39, 40 и 42 Земельного кодекса Украины, на основании которых он пришел к выводу, что земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома (приусадебных участков) и земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома имеют различный правовой режим.

Также судья городского суда сослался на отсутствие в материалах дела сведений о произведении ЖСК «Казачья бухта» действий по изменению целевого назначения данного земельного участка, а также указал, что судом не дана соответствующая правовая оценка доводам кооператива относительно соблюдения целевого использования земельного участка с учетом имеющейся у него градостроительной документации в отношении объекта капитального строительства.

Изложенное позволило судье городского суда сделать правильный вывод о том, что вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях ЖСК «Казачья Бухта» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ сделан без учета положений ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ, оценка доказательств произведена без учета положений ст. 26.11 КоАП РФ, что повлекло неполноту исследования обстоятельств дела.

Судья городского суда, принимая решение о возвращении дела на новое рассмотрение, правильно применил положения ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ и сделал обоснованный вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует дать оценку ссылкам ЖСК «Казачья Бухта» на ДБН В.2.2-15-2005 «Жилые дома. Основные положения», утвержденные Приказом государственного комитета Украины строительства и архитектуры от 18.05.2005 года № 80 и письму Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации № 0208/2079 от 28.02.2014 о внесении изменений в ранее выданные градостроительные условия и ограничения застройки указанного земельного участка.

Кроме того, при рассмотрении дела судье районного суда следует проверить соблюдение административным органом, составившим протокол об административном правонарушении, положений ст. 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение судьи Севастопольского городского суда от 06 февраля 2017 года вынесенное в отношении Жилищного – строительного кооператива «Казачья Бухта» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, жалобу Жилищного – строительного кооператива «Казачья Бухта» оставить без удовлетворения.

Заместитель председателя

Севастопольского городского суда            Т.П. Колбина