Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-288/2022 от 20.01.2022

Дело №

Мировой судья Загвозкин А.В.

Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2022 года <адрес>

Судья Свердловского районного суда <адрес> Анищенко Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного органа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Темербаевой Н.А. на частное определение мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> Загвозкина А.В. № от 22.12.2021г.,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи № от 22.12.2021г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении директора ООО Группа Компаний «Мир Права» ФИО5 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно постановления мирового судьи, ФИО5, является директором ООО Группа Компаний «Мир Права» с 09.09.2021г., соответственно в ее действиях не установлено нарушения срока (до 25.04.2021г.) предоставления в ГУ – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование за 1 квартал 2021 года.

Одновременно с постановлением № от 22.12.2021г. мировым судьей в адрес руководителя ГУ – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации было вынесено частное определение от 22.12.2021г. об обращении внимания на допущенные должностным лицом, составившим и направившим в суд протокол об административном правонарушении, нормы материального и процессуального права, а также о сообщении мировому судье о принятых мерах, в месячный срок.

Не согласившись с частным определением мирового судьи, представителем ГУ – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации была подана жалоба, в которой заявитель просит частное определение отменить, указывая на то, что выводы мирового судьи, изложенные в частном определении, не соответствуют материалам дела, поскольку доказательства вины директора ООО Группа Компаний «Мир Права» ФИО5 были направлены мировому судье вместе с протоколом об административном правонарушении. Мировым судьей неправильно истолкованы нормы материального права, поскольку ФИО5 является директором Организации с 09.09.2021г., а расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование за 1 квартал 2021 года был представлен только 05.10.2021г. Срок его предоставления истек 25.04.2021г. Соответственно, поскольку, правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 15.33 КоАП РФ является длящимся, в период с даты назначения на должность директора на ФИО5 была возложена обязанность обеспечить сдачу расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование за 1 квартал 2021г., тем не менее, данная обязанность была исполнена только 05.10.2021г., поэтому выводы судьи об отсутствии вины в деянии ФИО5 являются необоснованными. Кроме того, мировым судье нарушены нормы процессуального права, поскольку вынесение частных определений не предусмотрено КоАП РФ. Статьей 17.2 КоАП РФ не установлен конкретный срок для исполнения частного определения, что также свидетельствует о не наделении суда полномочиями по вынесению частных определений. Более того, целью вынесения частного определения является устранение нарушений законности. Составление протокола об административном правонарушении наказанием не признается, является документом фиксирующим непосредственное обнаружение должностным лицом данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, то есть не налагает административное наказание и меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, поэтому не может нарушать законность, и не может быть поводом для вынесения частного определения. Кроме того, частное определение является неисполнимым, поскольку КоАП РФ, не содержит норм, позволяющих должностному лицу отменить или признать недействительным составленный протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель административного органа на доводах жалобы настаивала, дала пояснения аналогичные доводам жалобы, пояснила, что на 25.04.2021г. ФИО5 согласно выписке из ЕГРЮЛ не была руководителем ООО Группа Компаний «Мир Права», но правонарушение является длящимся, поэтому 09.09.2021г. у нее возникла обязанность предоставить Расчет, однако она его предоставила только 05.10.2021г. С постановлением мирового судьи о прекращении производства по делу Учреждение не согласно, но не обжаловало его.

Директор ООО Группа Компаний «Мир Права» ФИО5 в суд не явилась, была извещена надлежащим образом, ее неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, заслушав представителя административного органа, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Обязанность страхователя представлять в территориальные органы страховщика (ФСС) документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов и правильность расходов на выплату обеспечения по страхованию застрахованным, установлена в пункте 19 части 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее Закон о социальном страховании). При этом указанные документы могут быть представлены в форме электронных документов и переданы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Расчетный и отчетный периоды по страховым взносам, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов установлены в статье 22.1 Закона о социальном страховании. Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о социальном страховании страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Основанием для составления в отношении директора ООО Группа Компаний «Мир Права» ФИО5 протокола об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 15.33 КоАП РФ послужило представление ею расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2021- 05.10.2021г. вместо 25.04.2021г.

При производстве по делу, в том числе, до составления протокола об административном правонарушении, ФИО5 были предоставлены должностному лицу, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, доказательства в подтверждение того, что предыдущий директор (он же учредитель) Общества умер, она является директором ООО Группа Компаний «Мир Права» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18), что подтверждалось выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д.9-11).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности, она не являлась субъектом вменяемого правонарушения, поскольку не являлась директором ООО «Группа Компаний «Мир Права» и соответственно не могла исполнить обязанность, предусмотренную ч. 1 ст. 24 Закона о социальном страховании, в срок до 25.04.2021г.

Каких-либо доказательств, подтверждающих вину ФИО5 в совершении вменяемого административного правонарушения, датой совершения которого является 26.04.2021г., должностным лицом административного органа мировому судье представлено не было.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи, изложенные в частном определении, о том, что протокол об административном правонарушении был составлен и направлен в суд в отношении заведомо невиновного лица, являются законными и обоснованными, подтверждаются постановлением о прекращении производства по делу в отношении ФИО5, которое не обжаловалось.

Доводы жалобы о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ является длящимся, основаны на неправильном толковании норм права.

Согласно положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ и разъяснений, данных в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности…. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.…

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положения ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ должны соблюдаться, в том числе, должностными лицами, осуществляющими производство по делу об административном правонарушении на стадии его возбуждения (составления протокола об административном правонарушения).

Выявив, при рассмотрении дела нарушения, допущенные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушения, повлекшие прекращение производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья принял меры реагирования путем вынесения частного определения в адрес руководителя административного органа, в целью обращения внимания на допущенные нарушения и принятия мер для недопущения подобных нарушений впредь.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется, поскольку помимо ненадлежащего исполнения административным органом своих обязанностей по осуществлению контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов и нарушения норм процессуального права, необоснованное возбуждение в отношении невиновного лица производства по делу об административном правонарушении может иметь неблагоприятные последствия, в том числе убытки, для данного лица.

Более того, следует отметить, что в протоколе об административном правонарушении не полностью описано событие вменяемого правонарушения, а именно, не указано, нарушение норм какого федерального закона было допущено лицом, привлекаемым к административной ответственности, что также является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

Доводы заявителя о том, что нормами КоАП РФ прямо не предусмотрены основания и порядок вынесения, а также сроки исполнения частного определения, не свидетельствуют о том, что мировым судьей допущено грубое нарушение процессуальных норм, влекущее отмену частного определения.

Согласно п. 1 ст. 226 Гражданско-процессуального кодекса РФ, при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых мерах.

Возможность вынесения частного определения, при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, предусмотрена также Арбитражным процессуальным кодексом РФ (ст. 188.1) и Кодексом административного судопроизводства РФ (ч.1 ст. 200).

Таким образом, руководствуясь процессуальной аналогией с иным процессуальным законодательством, позволяющим вынести частное определение при выявлении любых случаев нарушения законности, применение в делах об административных правонарушениях указанных процессуальных норм является допустимым. Запрета на применение аналогии закона в данном случае нет.

Доводы о неисполнимости частного определения мирового судьи являются надуманными, поскольку частное определение не содержит требований об отмене либо признании недействительным протокола об административном правонарушении, что невозможно на стадии нахождения дела в производстве суда в силу норм КоАП РФ и бессмысленно, при наличии постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В то же время принятие мер организационного характера руководителем административного органа для недопущения выявленных нарушений впредь, находящимися в его подчинении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, необходимо, частное определение в этой части является исполнимым, а срок, установленный для принятия мер и сообщения о них мировому судье, разумным.

Ссылки заявителя на судебную практику по вопросу о возможности вынесения частного определения по делу об административном правонарушении, не принимаются судьей, поскольку судебная практика не является источником права в правовой системе Российской Федерации.

Иных оснований для отмены частного определения мирового судьи не установлено.

Также следует отметить, что жалоба на частное определение подана представителем Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, действующим по доверенности, выданной от имени юридического лица, в то время как частное определение вынесено в отношении должностного лица - руководителя Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

частное определение мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> Загвозкина А.В. № от 22.12.2021г. оставить без изменения, жалобу представителя Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Темербаевой Н.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Т.В. Анищенко