Решение по делу № 2-892/2015 ~ М-794/2015 от 27.10.2015

Дело № 2-892/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» декабря 2015 года г. Котовск

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачева П.С.,

при секретаре Будариной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации АДРЕС о признании незаконными решения жилищной комиссии и постановления администрации АДРЕС об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся в жилом помещении и понуждении к постановке истца на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с настоящим иском ФИО2 указал в исковом заявлении, что постановлением администрации АДРЕС от 31.08.2015 г. N1528 на основании протокола жилищной комиссии администрации АДРЕС от ДАТА N 13 ему было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине не истечения срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса российской Федерации (ЖК РФ).

Однако, отказ в принятии его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий он счёл незаконным, необоснованным и нарушающим его конституционное право на жилище, а также требования Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», поэтому он просил суд признать незаконными вышеуказанные решение жилищной комиссии и постановление администрации АДРЕС, признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика поставить ФИО2 на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как ветерана ФИО1 войны 1941-1945 годов.

В обоснование своих требований истец указал, что он родился ДАТА, является ветераном ФИО1 войны 1941-1945 годов и инвалидом II группы бессрочно с ДАТА. Ему на праве собственности принадлежит квартира площадью 34,1 кв.м., расположенная по адресу: АДРЕС Данную квартиру он и его супруга ФИО4 приобрели на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДАТА После смерти ФИО4, умершей ДАТА он принял наследство и ему было выдано свидетельство о праве на наследство по закону от ДАТА №_________, после чего он стал единоличным собственником этого жилья. Иного недвижимого имущества он в собственности не имеет. Вместе с ним в указанной квартире зарегистрированы по месту жительства и постоянно проживают его сын ФИО12, ДАТА и внук ФИО11, ДАТА которые своего жилья в собственности не имеют. На протяжении последних десяти лет они осуществляют за ним постоянный уход, в котором он нуждается, в том числе в ночное время, и заботятся о нём. ФИО12 и ФИО11 являются членами его семьи, втроём они ведут общее хозяйство, расходуя его пенсию и заработную плату сына и внука на приобретение необходимых вещей, оплату коммунальных услуг и иные нужды. Регистрация ФИО12 и ФИО11 по месту жительства в указанной квартире была возможна только после того, как он зарегистрировал своё право на данную квартиру, поэтому считать, что он совершил умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения своих жилищных условий оснований не имеется.

Представитель ответчика, администрации АДРЕС, по доверенности ФИО5 обратилась в суд с отзывом на иск ФИО2, в котором указала, что администрация АДРЕС считает данный иск необоснованным и незаконным, а поэтому не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исходя из материалов учётного дела жилищная комиссия усмотрела, что до ДАТА ФИО2 был зарегистрирован один в АДРЕС города АДРЕСю 34,1 кв.м. и не мог быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как был обеспечен жилой площадью свыше установленной законом учётной нормы, то есть свыше 14 кв.м. на человека. ДАТА ФИО12 и ФИО11 были сняты с регистрационного учёта по месту жительства по адресу: АДРЕС и зарегистрированы по месту жительства по адресу: АДРЕС, а ДАТА истцом были поданы соответствующие документы для постановки его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. По мнению ответчика, ухудшение жилищных условий, имевшее место вследствие вселения в квартиру ФИО12 и ФИО11, является намеренным. При таких обстоятельствах, оспариваемым постановлением администрации АДРЕС ФИО2 было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по причине не истечения срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Также в отзыве на иск представитель ответчика указала, что решение о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении или об отказе в принятии на такой учёт должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учёт и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учёт. Тем самым, по мнению представителя ответчика, признание нуждающимся в улучшении жилищных условий является прерогативой органа местного самоуправления, а не суда.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, поскольку согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи (в том числе полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий) мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Пунктом 2 постановления администрации Тамбовской области от 25 января 2010 г. N 54 "О реализации АДРЕС от ДАТА N 511-З "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" главным распорядителем средств федерального бюджета, предоставленных АДРЕС в виде субвенций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий определено управление социального развития области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился. От него в деле имеется заявление, в котором просил рассмотреть настоящее дело без его участия, так как в связи с ухудшением состояния здоровья он не имеет возможности присутствовать в судебном заседании. Также истец указал, что поручает представлять свои интересы по настоящему делу ФИО6 на основании доверенности.

В судебном заседании ФИО6 исковые требования своего доверителя поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, он пояснил суду, что после смерти ФИО4 истец в установленный законом срок обратился к нотариусу с заявлением о принятии наследства. Однако, свидетельство о праве на наследство по закону было выдано ему только в 2015 году, после того, как им были представлены нотариусу все необходимые документы. Собирать данные документы ему было трудно в силу своего возраста и ухудшения состояния здоровья. Кроме того продолжительное время он не мог найти свидетельство о регистрации брака между ним и ФИО4 В начале ДАТА родственники убедили его оформить до конца свои права наследования на основании доверенности. После смерти своей супруги истец не мог проживать самостоятельно, но и переезжать к родственниками не хотел. ФИО2 передвигается с большим трудом, зачастую не может самостоятельно подняться на ноги, из квартиры не выходит, имеет возрастные нарушения памяти. С целью обеспечения ухода за ним в квартире стали постоянно проживать ФИО12 и ФИО11 Необходимость их совместного ухода за истцом вызвана тем обстоятельством, что ФИО2 имеет вес около 90 кг, значительно превышающий вес как ФИО12, так и ФИО11, кроме того сын и внук истца трудоустроены и графики их работы позволяют большую часть времени находится кому-либо из них вместе с истцом. В жилой комнате в квартире истца установлены диван и двухъярусная кровать для ФИО12 и ФИО11

Также ФИО6 пояснил, что на протяжении последних шести лет ФИО12 и ФИО11 постоянно проживают в квартире истца. До получения ФИО2 свидетельства о праве на наследство зарегистрироваться по данному адресу по месту жительства ФИО12 и ФИО11 не имели возможности, поскольку до определения правопреемника ФИО4 требовалось согласие всех ФИО1 общей собственности на квартиру. Таким образом, никаких оснований считать, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия не имеется.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО12 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска ФИО2 и пояснил, что истец тяжело пережил кончину своей супруги, скучает о ней, проявляет некоторое безразличие к происходящему вокруг, отказывается от медицинской помощи. Его состояние здоровья ухудшилось. Инвалидность ФИО2 вызвана ишемической болезнью сердца, и ему ежедневно необходимо принимать медицинские препараты, но без постоянного контроля он самостоятельно данные препараты не принимает. Имея большой вес, он с трудом передвинется по квартире, при ходьбе пошатывается, самостоятельно не может помыться в ванной и приготовить себе пищу, страдает возрастными нарушениями памяти. Также ФИО12 пояснил, что до вселения в квартиру отца он проживал со своей женой и двумя сыновьями в квартире, принадлежащей его супруге на праве собственности. После смерти матери ФИО2 отказался переехать в квартиру своей снохи, поэтому он (ФИО12) стал проживать в квартире своего отца и ухаживать за ним. Однако, самостоятельно осуществлять такой уход он не смог, поэтому ему стал помогать сын ФИО11, который также вселился в квартиру истца. Кроме того, им помогает его супруга, которая готовит пищу и убирает квартиру.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО11 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска ФИО2 и пояснил, что он состоит в браке с ДАТА и имеет несовершеннолетнего ребенка. После смерти его бабушки ФИО4 отец попросил оказывать ему помощь в уходе за истцом. В свое время он очень много времени проводил с бабушкой и дедушкой и был очень к ним привязан. Сначала он периодически приходил в квартиру ФИО2, а через непродолжительный период времени стал преимущественно проживать в этой квартире, поскольку истцу требовался и требуется постоянный уход. В утреннее время он следит за истцом, а затем уходит на работу. После обеда в квартиру возвращается ФИО12, который работает преподавателем в школе. Отношения между ним и супругой не сложились и практически прекращены, по выходным он приходит к ней в квартиру, чтобы пообщаться со своим ребенком.

Представитель ответчика, администрации АДРЕС, по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала по основаниям, указанным отзыве на иск представителя ответчика ФИО5 Кроме того, она считает, что истец имел возможность гораздо раньше оформить свои наследственные права и разрешить вопрос о регистрации своих сына и внука в принадлежащей ему квартире. Между тем, свидетельство о праве на наследство он получил только в ДАТА после чего заявление о постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было подано в жилищную комиссию администрации города меньше чем через месяц после регистрации ФИО12 и ФИО11 по месту жительства в данной квартире. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что имеет место намеренное ухудшение жилищных условий истца с целью получения социальной поддержки, предоставляемой ФИО1 войны.

Представитель ответчика, администрации АДРЕС, по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения настоящего иска по основаниям, изложенным в отзыве на данный иск представителем ответчика ФИО5 Кроме того, он пояснил, что, занимая должность начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства администрации АДРЕС, одновременно он является секретарем жилищной комиссии администрации АДРЕС. Поскольку истец относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий получают социальное обеспечения за счёт средств федерального бюджета, то деятельность данной комиссии тщательно проверяется контролирующими органами. В данном случае истцом были совершены действия, указанные в ст. 53 ЖК РФ, следовательно, решение о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении до истечения указанного в данной статье срока было бы расценено как незаконное.

Представитель третьего лица, Управления социальной защиты и семейной политики АДРЕС, в судебное заседание не явился. Данное лицо было надлежащим образом извещено о времени и месту слушания дела. Суд счёл возможным разрешить спор без участия представителя указанного Управления.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показала, что с ДАТА она постоянно проживает в АДРЕС. В соседней квартире проживает истец ФИО2, у которого несколько лет назад умерла жена. После этого вместе с ним стали проживать его сын и внук, которых она часто встречает в подъезде дома. Сам истец, имеющий преклонный возраст, последние несколько лет не выходит из своей квартиры.

Изучив материалы дела, учитывая позиции сторон, показания свидетеля, суд пришёл к выводу, что исковые требования ФИО2 следует удовлетворить.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В части 2 той же статьи закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 3 указанной статьи малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся собственниками или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормыжилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

На основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Статьей 1 Закона Тамбовской области от 20 июля 2005 г. N 342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области» предусмотрено право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и право граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения муниципального жилищного фонда в Тамбовской области по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются малоимущие граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории данного муниципального образования, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тамбовской области, и признанные нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2, ДАТА г.р., является ФИО1 войны 1941-1945 г.г., что подтверждается удостоверением серии №_________, выданным ДАТА Котовским ГВК АДРЕС.

На основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДАТА ФИО2 и его жена ФИО4 приобрели в общую собственность АДРЕСА по АДРЕС.

ФИО4 умерла ДАТА (запись акта о смерти №_________, составленная ДАТА отделом ЗАГС администрации АДРЕС).

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДАТА истец приобрёл вышеуказанную квартиру в индивидуальную собственность. Право ФИО2 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДАТА

Иного жилья ФИО2 в собственности не имеет, что подтверждается сведениями филиала ГУПТИ АДРЕС «Котовский нехозрасчетный участок» и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ДАТА по указанному адресу были зарегистрированы по месту жительства сын ФИО2 – ФИО12 и внук – ФИО11

При таких обстоятельствах истец обратился в жилищную комиссию администрации АДРЕС с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако, оспариваемыми решением жилищной комиссии и постановлением администрации АДРЕС ему было отказано в удовлетворении данного заявления по причине не истечения срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ. При этом, из протокола заседания жилищной комиссии от ДАТА следует, что комиссией сделан вывод о намеренном ухудшении ФИО2 жилищных условий с целью встать на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

С такими мотивами отказа в удовлетворении заявления истца суд не согласился.

Статьей 53 ЖК РФ установлена жесткая связь между действиями гражданина и целью таких действий - постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Действия, которые возможно квалифицировать как ухудшение жилищных условий, но не имеющие своей целью последующую постановку на жилищный учет, нельзя априори считать противозаконными. Намеренное ухудшение своих жилищных условий может быть оценено негативно только в том случае, если целью такого ухудшения была постановка на жилищный учет.

Из искового заявления, пояснений в судебном заседании представителя истца, третьих лиц и показаний свидетеля следует, что фактически ФИО12 и ФИО11 стали проживать в АДРЕСА по АДРЕС после смерти ФИО4, так как состояние здоровья истца, являющегося инвалидом II группы с ДАТА и его возраст не позволяли ему проживать самостоятельно. При значительном весе и наличии ишемической болезни сердца ФИО2 встает на ноги и передвигается с трудом, из квартиры не выходит, не может самостоятельно помыться в ванной, имеет возрастные нарушения памяти, нуждается в постоянном постороннем уходе. В установленный законом срок истец обратился к нотариусу с заявлением о принятии наследства, открывшегося со смертью его жены, но получить свидетельство о праве на наследство и зарегистрировать свое право собственности на вышеуказанную квартиру истец смог только в 2015 году. Самостоятельно собрать все запрашиваемые нотариусом документы ФИО2 не смог, поэтому родственники убедили его поручить оформление своих наследственных прав представителю по доверенности.

    При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что после смерти ФИО4 вселение ФИО12 и ФИО11 в квартиру, принадлежащую истцу, суд нашёл вынужденным, так как в связи с преклонным возрастом и ухудшением состояния здоровья самостоятельно проживать в указанной квартире он не мог, поскольку ему требуется постоянный посторонний уход. О факте постоянного проживания ФИО12 и ФИО11 в этой квартире также свидетельствует наличие в ней трех спальных мест, что зафиксировано на фотоснимках, представленных суду стороной истца.

    В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

    С учётом изложенного выше суд пришёл к выводу, что ФИО12 и ФИО11 были вселены в ДАТА в квартиру, принадлежащую истцу, в качестве членов семьи последнего. Данные обстоятельства не опровергнуты ответчиком.

В соответствии с пунктами 25.1 и 26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания м по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 11 сентября 2012 г. N 288, для регистрации по месту пребывания месту пребывания гражданин предоставляет лицам, ответственным за регистрацию, соответствующее заявление, подписанное этим гражданином и собственником жилого помещения, а для регистрации по месту жительства соответствующее заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение.. При таких обстоятельствах до определения правопреемника ФИО4 и регистрации права собственности истца на квартиру, у ФИО12 и ФИО11 не могла быть предоставлена услуга по регистрации по месту пребывания или по мету жительства.

    Доказательств намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий, имевшего своей целью постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что имеются законные основания для признания ФИО2 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Соответственно, оспариваемые решение жилищной комиссии и постановление администрации АДРЕС следует признать незаконными и обязать ответчика поставить истца на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Довод представителя ответчика в отзыве на иск о том, что признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий является прерогативой органа местного самоуправления, а не суда, является ошибочным, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ в данном случае имеет место спор о праве истца состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении в случае признания его нуждающимся в жилом помещении. Тогда как, в силу части третьей той же статьи орган местного самоуправления обладает специальными полномочиями на принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение жилищной комиссии администрации АДРЕС от 28.08.2015 №_________ и постановление администрации АДРЕС от ДАТА №_________ об отказе ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконными.

Признать ФИО2 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать администрацию АДРЕС принять ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                         П.С. Толмачев

    Мотивированное решение составлено 24.12.2015 г.

Судья                                         П.С. Толмачев