Решение по делу № 2а-549/2019 ~ М-494/2019 от 30.09.2019

                                        Дело №2а-549/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года                    п.Кизнер

Кизнерский районный суд УР в составе председательствующего судьи Городиловой Э.А.,

при секретаре Котельниковой Н.С.

с участием административного истца Вдовина А.А.,

представителя административного ответчика МО МВД России «Кизнерский» - начальника ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский» Попова А.С.,

представителя заинтересованного лица Главного управления по государственному надзору УР – Главного государственного инженера - инспектора Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Гурьянова О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Вдовина Александра Афанасьевича к межмуниципальному отделу МВД России «Кизнерский» о признании ответа начальника ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский» от 13.09.2019 года незаконным,

у с т а н о в и л:

    Вдовин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к МО МВД России «Кизнерский» о признании ответа начальника ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский» от 13.09.2019 года №142/37814 незаконным, а также обязать начальника ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский» Попова А.С. выдать Вдовину А.А. водительское удостоверение 1832218508 и удостоверение тракториста – машиниста 18 СВ №685261.

Заявление мотивировано тем, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 Малопургинского района УР от 10.01.2018 г. Вдовин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.l ст.12.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев. 23 января 2018 года постановление вступило в законную силу. В этот же день Вдовин А.А. сдал водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский». Срок лишения специального права истек согласно требованиям ч.1 ст.32.7 КоАП РФ 23.07.2019 года. 21.08.2019 года Вдовин А.А. обратился в ОГИБДД с просьбой вернуть водительское удостоверение. Сотрудник ГИБДД пояснил, что поскольку Вдовин А.А. не сдал удостоверение тракториста – машиниста (тракториста), следовательно, он не выдаст водительское удостоверение. Пояснил, что необходимо сдать удостоверение тракториста – машиниста (тракториста) после чего начнет течь срок лишения специального права.

При сдаче водительского удостоверения 23.01.2018 года Вдовину А.А. не пояснили, что он должен сдать, в том числе и удостоверение тракториста – машиниста (тракториста), уведомление о сдаче удостоверения тракториста – машиниста (тракториста) ему не направлялось, поскольку он долгое время не управлял трактором и забыл о наличии у него данного удостоверения. Вдовин А.А. считает, что он не уклонялся от сдачи удостоверения тракториста – машиниста 18 СВ №685261, таким образом срок лишения специального права начал течь 23.01.2018 года и истек 23.07.2019 года.

С полученным письменным ответом начальника ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский» от 13.09.2019 года Вдовин А.А. не согласен. Считает, что исполнение постановления суда о лишении специального права возложено не на гражданина, а на должностное лицо ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский», именно должностное лицо должно принимать определенные меры по исполнению указанного постановления, путем изъятия у гражданина водительского удостоверения. Факт уклонения от сдачи Вдовиным А.А. удостоверения не установлен.

В судебном заседании Вдовин А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, суду показал, что ему сотрудники ОГИБДД не разъяснили обязанность о сдаче удостоверения.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Кизнерский», начальник ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский» Попов А.С. с требованиями административного истца не согласен в полном объеме. Суду показал, что Вдовин А.А. водительское удостоверение обязан сдать в ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский», а удостоверение тракториста – машиниста в подразделение Государственного технического надзора Кизнерского района. В случае сдачи удостоверения тракториста – машиниста в ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский», данное удостоверение по реестру передается в Государственный технический надзор с указанием даты сдачи удостоверения, так как контроль за сдачей удостоверений тракториста – машиниста лежит на Государственном техническом надзоре. Сотрудники ОГИБДД могут изъять водительское удостоверение только в двух случаях: когда усматривают, что удостоверение поддельное и в случае если будет установлено, что человек, управляющий транспортным средством лишен специального права управления транспортным средством. Обязанность сдачи удостоверения возложена на лицо лишенное специального права в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания.

Представитель заинтересованного лица Главного управления по государственному надзору УР – Главный государственный инженер - инспектор Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Гурьянов О.Л. с административными исковыми требованиями не согласен, суду пояснил, что удостоверение тракториста - машиниста сдается к ним в инспекцию, в случае сдачи удостоверения в ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский», сотрудниками ОГИБДД указанное удостоверение по реестру передается к ним в инспекцию. Согласно действующего законодательства лицо лишенное управления транспортными средствами обязано сдать в соответствующие органы все виды удостоверений. В случае сдачи одного удостоверения, течение срока прерывается и продолжается только с момента сдачи всех удостоверений. Водитель обязан знать и соблюдать требования действующего законодательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов

государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ регламентировано, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 Малопургинского района УР от 10.01.2018 года Вдовин А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 cт.12.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на один год шесть месяцев.

Указанное постановление не оспорено и вступило в законную силу 23.01.2018 года.

Согласно Журнала учета сдачи/возврата водительских удостоверений в отделении ГИБДД МО МВД РФ «Кизнерский» под номером 65 указано, что Вдовин А.А. сдал водительское удостоверение 1832218508 23.01.2018 года, а удостоверение тракториста-машиниста 23.08.2019 года.

На просьбу Вдовина А.А. о выдаче водительского удостоверения, начальник ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский» Попов А.С. направил письменный ответ от 13.09.2019г. за №142/3781, в котором разъяснил нормы закона и исчисление течения срока лишения специального права и прерывание этого срока, а также указал, что удостоверение тракториста-машиниста 18 СВ №685261 добровольно сдано 23.08.2019г., таким образом, было установлено уклонение от исполнения постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем, исполнение постановления о лишении специального права управления транспортными средствами, на основании ч.2 ст. 32.7 КоАП РФ было приостановлено. Возврат водительского удостоверения и удостоверения тракториста-машиниста может быть возможным только по окончании исполнения постановления о лишении специального права управления транспортного средства по истечении срока лишения 18 месяцев, после 23.02.2021 года.

В силу положений статьи 31.2 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники.

Согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

На основании со ст.32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Согласно п.8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лишенным права управления транспортными средствами является лицо, которому на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами (статья 3.8 КоАП РФ) либо в отношении которого имеется вступивший в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения права заниматься деятельностью по управлению транспортными средствами (статья 47 УК РФ). При этом лишение лица права управления транспортными средствами означает, что это лицо одновременно лишается права управления всеми транспортными средствами независимо от того, транспортным средством какой категории (подкатегории) оно управляло в момент совершения административного правонарушения.

При назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание (например, подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации), а также на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (статья 31.3, части 1, 2 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ) (п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Из смысла указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение и удостоверение тракториста - машиниста в органы ГИБДД и в Государственный технический надзор законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами. Кроме этого обязанность разъяснения последствий не сдачи всех имеющихся удостоверений лицом привлеченным к административной ответственности возложена на суд вынесший постановление по делу об административном правонарушении. Постановление об административном правонарушении не обжаловано, вступило в законную силу. Вдовину А.А. было известно о том, что он привлечен к административной ответственности и подвергнут к административному наказанию в виде лишения специального права. Кроме того водительское удостоверение он сдал своевременно. Из пояснений Вдовина в судебном заседании следует, что о наличии у него удостоверения тракториста – машиниста он забыл. Его утверждение об обязанности органов ОГИБДД истребовать у него имеющиеся удостоверения, не основаны на законе.

Начало течения срока лишения специального права КоАП РФ связывает с днем сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения, либо с днем получения органом, исполняющим административное наказание, заявления лица об утрате документа.

С учетом изложенного, исходя из того, что водительское удостоверение 1832218508 было сдано в ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский» 23.01.2018г., а удостоверение тракториста-машиниста 18 СВ №685261 добровольно сдано только 23.08.2019г., прихожу к выводу, что ответ начальника ГИБДД Попова А.С. является законным, следовательно нарушения прав административного истца не допущено.

При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Вдовина Александра Афанасьевича к межмуниципальному отделу МВД России «Кизнерский» о признании ответа начальника ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский» от 13.09.2019 года незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путём подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья                              Э.А. Городилова