Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-448/2012 ~ М-383/2012 от 14.05.2012

Дело № 2-448/2012               ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Калач                                                                                                           24 мая 2012 года.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Гиренко А.Л.,

при секретаре Тимошиловой Т.И.,

с участием представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области - Лубянского В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Скородумова Анатолия Яковлевича об оспаривании действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение права

УСТАНОВИЛ:

Скородумов А.Я. обратился в суд с заявлением в котором просит обязать Управление Росреестра по Воронежской области устранить в полном объеме допущенное нарушение его права, выразившееся в незаконном приостановлении государственной регистрации договора от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью 1132482 (один миллион сто тридцать две тысячи четыреста восемьдесят два) квадратных метра с кадастровым номером №, расположенного: <адрес>, в северо-западной части кадастрового квартала № Калачеевского кадастрового района, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного использования.

В обосновании требований заявитель указывает следующее: он и заинтересованные лица, за исключением администрации Новокриушанского сельского поселения и общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>", являются собственниками земельного участка площадью 1132482 (один миллион сто тридцать две тысячи четыреста восемьдесят два) квадратных метра с кадастровым номером №, расположенный: <адрес>, в северо-западной части кадастрового квартала № Калачеевского кадастрового района, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ по его предложению участники общей долевой собственности провели общее собрание, на котором приняли решение о передаче земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" и утвердили условия договора аренды. Он был избран общим собранием лицом, уполномоченным от имени участников общей долевой собственности без доверенности заключить договор аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ он заключил договор аренды земельного участка. Указанный договор был передан ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО "<данные изъяты>" для государственной регистрации в Управление Росреестра по Воронежской области (входящий номер заявления №).

ДД.ММ.ГГГГ он получил из Управления Росреестра по Воронежской области уведомление о приостановлении государственной регистрации (исходящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ), из содержания которого следует, что государственная регистрация договора аренды приостановлена по двум причинам: 1. отсутствие информационного сообщения органа местного самоуправления о проведении общего собрания участников долевой собственности; 2. подача обществом с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" заявления о прекращении государственной регистрации.

Приостановление государственной регистрации договора аренды считает незаконным.

Порядок созыва общего собрания участников долевой собственности регламентирован статьей 14.1. Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Из пункта 1 названной нормы следует, что общее собрание участников долевой собственности проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Таким образом, закон называет трёх субъектов, которые вправе инициировать проведение общего собрания.

Далее, в пункте 2 статьи 14.1. Закона описан способ извещения участников долевой собственности органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания - через опубликование соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

При этом в Законе не содержатся правила извещения участников долевой собственности о предстоящем общем собрании, когда его инициаторами выступают участник долевой собственности, либо лица, использующие находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции. Закон лишь предписывает о проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, уведомить в письменной форме орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Такое уведомление необходимо, потому что Закон возложил на органы местного самоуправления ответственность за обеспечение допуска участников долевой собственности к голосованию (пункт 7 статьи 14.1. Закона), обязанность по составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня, составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания (пункт 9), по участию в организации и проведении общего собрания (пункт 10).

В Законе отсутствуют нормы, регламентирующие порядок действий органа местного самоуправления после получения им уведомления о проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции. Законом не определены источники финансирования оплаты публикации соответствующего сообщения в средствах массовой информации, не установлена какая-либо ответственность органов местного самоуправления за отказ в опубликовании сообщения о проведении общего собрания.

Смысл опубликования информационного сообщения о проведении общего собрания участников долевой собственности на земельный участок состоит в обеспечении соблюдения их прав. Все участники долевой собственности были информированы заявителем о месте и времени проведении общего собрания, его повестке. ДД.ММ.ГГГГ он уведомил администрацию Новокриушанского сельского поселения о предстоящем собрании. Главой администрации было принято распоряжение о назначении уполномоченного должностного лица ФИО1 для участия в собрании. Она проверила полномочия лиц, прибывших на собрание, открыла его и председательствовала, а впоследствии подписала протокол.

Таким образом, все требования закона, установленные в отношении порядка созыва и проведения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, были соблюдены, поэтому Управление Росреестра по Воронежской области без законных оснований приостановило государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

Управление Росреестра по Воронежской области незаконно приняло от общества с ограниченной ответственностью "Колхоз имени Ильича" заявление о прекращении государственной регистрации договора аренды. Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора. Следовательно, с заявлением о прекращении государственной регистрации также может обратиться одна из сторон договора. В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № полномочиями без доверенности заключить договор аренды земельного участка наделен Скородумов Анатолий Яковлевич. Значит, от стороны Арендодателей в отношениях, связанных с государственной регистрацией договора аренды земельного участка, вправе выступать только он один.

Управление Росреестра по Воронежской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Российской Федерации, то есть органом государственной власти. Его решения, действия (бездействия) могут быть оспорены в порядке, установленном главой 25 ГПК Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 254 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что заявление об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.

В судебном заседании заявитель Скородумов А.Я., его представитель Белов О.Б., третьи лица не явились.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Воронежской области против удовлетворения заявления указав в своем возражении, что Государственная регистрация прав может быть приостановлена государственным регистратором на срок не более, чем один месяц, на основании поступившего в регистрирующий орган заявления в письменной форме одной из сторон договора о возврате документов без проведения регистрации прав в случае, если другая сторона договора не обратилась с указанным заявлением. Если в течение этого срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать сторонам в государственной регистрации прав (абз. 2 ч.З ст. 19 Закона о регистрации).

    Обжалуемое    Заявителем решение о приостановлении государственной регистрации Договора аренды основано на положениях ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначении» и ст. 19, ч.1 ст.20 Закона о регистрации.

Суд вправе удовлетворить требование об обязании органа государственной власти совершить определенные действия только в случае, когда закон устанавливает такую возможность. В соответствии со ст.258 ГПК РФ непременным условием возложения на орган государственной власти обязанности по совершению определенных действии (в нашем случае - совершения действия по возобновлению государственной регистрации Договора аренды) является удовлетворение требований Заявителя о признании действий государственного органа незаконными и одновременно нарушающими права и законные интересы Заявителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области - Лубянский В.В. заявил ходатайство о прекращает производство по делу в с вязи с тем, что Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не предусмотрено право на обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации договора.

Выслушав представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из приведенных норм обжалованию подлежит только отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации следовательно решения о приостановлении государственной регистрации прав обжалованию не подлежит.

В силу абз. 2 ч.3 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав может быть приостановлена государственным регистратором. Порядок в соответствии с которым суд мог обязать государственного регистратора устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод указанным законом не предусмотрен.

Следовательно промежуточный этап в регистрации прав не может быть обжалован в судебном порядка так как он не препятствует в осуществлении прав заявителя, а следовательно данный вопрос не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 п.1 ст. 220 п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ,

определил:

Прекратить производство по делу по заявлению Скородумова Анатолия Яковлевича об оспаривании действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение права.

Определение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 15 дней.

Судья