Решения по делу № 12-113/2014 от 05.03.2014

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь ДД.ММ.ГГГГ

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А.,

при секретаре Трушниковой Е.В.,

с участием защитника по доверенности Трутнева М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия», зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.,

у с т а н о в и л:

ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия», расположенное по адресу: <адрес>, нарушило требования ст. ст. 57, 136, 148 ТК РФ – в трудовых договорах не указаны дни выплаты заработной платы, условия оплаты труда, не указана надбавка – размер районного коэффициента. В нарушение ст. ст. 65, 351.1 ТК РФ при допуске на работу сотрудников не проведена проверка информации об отсутствии ограничений для допуска к работе с несовершеннолетними, а также в Правилах внутреннего трудового распорядка и Уставе учреждения отсутствует требование о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, выданной в установленном законом порядке, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Постановлением и. о. главного государственного инспектора труда ГИТ в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ГБОУ ВПО «Пермская фармацевтическая академия» назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» в жалобе просит отменить постановление, поскольку в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указаны нарушения, допущенные ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия», вместе с тем, в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ часть нарушений, вменяемых прокуратурой, исключены, но добавлены дополнительные, не указанные в постановлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ., таким образом, нарушены нормы п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

В постановлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ указано, что отсутствие требования о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости в Уставе и правилах внутреннего трудового распорядка способствовали гибели студентки, вместе с тем, не представлены доказательства, подтверждающие связь между гибелью студентки и нарушениями трудового законодательства, а также доказательства реальных нарушений прав работников в части невыплат заработной платы в установленные сроки, невыплат надбавки в размере районного коэффициента, таким образом, нарушены нормы ст. 26.2 КоАП РФ.

Условие о районном коэффициенте согласован сторонами, размер которого указан в п. 11 договоров, однако, данные доводы не приняты во внимание. Кроме того, ч. 6 ст. 136 ТК РФ позволяет устанавливать даты выплаты заработной платы не только в трудовом договоре, но и в правилах, коллективном договоре. Указанные сведения на момент проверки установленные в коллективном договоре, таким образом, нарушены нормы ст. 26.11 КоАП РФ.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при допуске на работу сотрудников не проведена проверка информации об отсутствии ограничений для допуска к работе в несовершеннолетними, вместе с тем, указанные работники не работали с несовершеннолетними, отсутствуют доказательства ведения деятельности в сфере образования и медицинского обеспечения несовершеннолетних указанными работниками, следовательно, нарушены нормы ст. ст. 26.2., 26.11 КоАП РФ.

Отсутствие в уставе и правилах внутреннего распорядка требования о предоставлении справок о судимости и (или) факта уголовного преследования не является административным правонарушением, поскольку в ТК РФ нет требования о его обязательном включении в указанные документы, следовательно, вменяемое с этим нарушением не может быть квалифицировано как нарушение ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Защитник Трутнев М.Ю. в судебном заседании настаивает на доводах жалобы, дополнительно пояснил, что должностными лицами нарушены процессуальные сроки вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении, который составляет пятнадцать дней, объяснить, как эти обстоятельства влияют на законность вынесенного постановления не смог.

Правонарушитель, потерпевшие, прокурор о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела, рассмотрении дела в их отсутствие не заявили.

При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, проверки, дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и. о. главного государственного инспектора труда ГИТ в Пермском крае вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., поскольку ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия», расположенное по адресу: <адрес>, нарушило требования ст. ст. 57, 136, 148 ТК РФ – в трудовых договорах не указаны дни выплаты заработной платы, условия оплаты труда, не указана надбавка – размер районного коэффициента; в нарушение ст. ст. 65, 351.1 ТК РФ при допуске на работу сотрудников не проведена проверка информации об отсутствии ограничений для допуска к работе с несовершеннолетними, а также в Правилах внутреннего трудового распорядка и Уставе Учреждения отсутствует требование о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости и (или)факта уголовного преследования, выданный в установленном законом порядке, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда.

По мнению и. о. главного государственного инспектора труда ГИТ в Пермском крае в действиях ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Основанием для признания ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначения наказания в виде штрафа послужили собранные доказательства.

Данными доказательствами являются постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, трудовые договоры с гр.А., гр.Б., гр.В., другие документы административного материала.

Доводы жалобы о наличии в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении выводов о том, что нарушения норм ТК РФ способствовали гибели студентки не влекут за собой признание постановления по делу об административном правонарушении незаконным, в данном постановлении ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде и охране труда, а не в создании причин, способствующих гибели человека.

Согласно ст. 57 ТК РФ …в трудовом договоре указываются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты.

    В соответствии с ст. 136 ТК РФ …заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Таким образом, в трудовом договоре обязательно указание дней выплаты заработной платы работнику, установление дней выплаты заработной платы в Правилах и коллективном договоре не исключает обязанность включения данных условий в трудовой договор.

В силу ст. 65 ТК РФ …при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю …справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В соответствии со ст. 331 ТК РФ …к педагогической деятельности не допускаются лица лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

    Таким образом, обязанности лица, поступающего на работу, предъявлять работодателю справку о наличии, либо отсутствии судимостей, корреспондирует право и обязанность работодателя требовать от такого лица предоставления указанных документов, поскольку такая обязанность предусмотрена ст. 65 ТК РФ. Неисполнение работодателем данной обязанности, прописанной в ст. 65 ТК РФ, и образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Основными задачами ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» согласно п. 1.8 Устава является удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования в избранной области профессиональной деятельности, в том числе и несовершеннолетних.

Согласно материалов проверки, поступивших из прокуратуры Дзержинского района г. Перми, поручение о проведении проверки поступило в Дзержинскую районную прокуратуру из прокуратуры Пермского края ДД.ММ.ГГГГ., постановление о привлечении ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ вынесено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ …о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ …протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В материалах проверки имеется запрос заместителя прокурора Дзержинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений, необходимых для выявления факта совершения административного правонарушения ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия», постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ При таком положении, в материалах дела отсутствуют сведения о нарушении должностным лицом сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В любом случае данное обстоятельство не может являться основанием для признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным, поскольку срок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является пресекательным.

В соответствии с положениями ст. 29.6 КоАП РФ …дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Материалы проверки поступили должностному лицу для рассмотрения по существу ДД.ММ.ГГГГ., постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ., в пределах указанного срока.

Доводы жалобы о несоответствии объема выявленных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нарушениям, установленным при рассмотрении дела по существу должностным лицом, не основаны на материалах дела.

Учреждение привлечено к ответственности за совершение правонарушений в пределах объема, указанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Объем нарушений трудового законодательства, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ соответствует нарушениям, установленным при рассмотрении дела и отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном должностным лицом. Кроме того, при рассмотрении дела по существу, должностное лицо не лишено возможности установить иные нарушения трудового законодательства, чем указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в пределах квалификации правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

При назначении наказания учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также данные о личности правонарушителя; само наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление и. о. главного государственного инспектора по труду ГИТ в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 на основании ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья О.А. Мокрушин