Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4882/2012 ~ М-4453/2012 от 02.10.2012

Дело № 2-4882/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Поповой И.Н.,

при секретаре Долгодворовой В.Г.,

а также с участием: истца Еременко А.А., представителя ответчика Ивлевой К.С.,

«12» ноября 2012 года в городе Волжском Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еременко А.А. к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,

УСТАНОВИЛ:

    Еременко А.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении ему, как ветерану боевых действий, земельного участка, в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства, о понуждении предоставить земельный участок в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

    В обоснование исковых требований указал, что является ветераном боевых действий. ... года обратился в Администрацию городского округа – г. Волжский с заявлением о предоставлении ему, как ветерану боевых действий, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В предоставлении земельного участка отказано, поскольку не установлен порядок предоставления земельных участков и необходимый перечень представляемых документов. Считает отказ незаконным.

В судебном заседании Еременко А.А. поддержал исковые требования по основаниям указанным в заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - Ивлиева К.С., действующая на основании доверенности № ... от ... года, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение от 15 октября 2009 г. № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области», которым в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселках Краснооктябрьский и Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа - город Волжский. Земельный участки в первую очередь будут предоставляться многодетным матерям и участникам боевых действий, имеющих регистрацию на территории городского округа - города Волжского. Просила отказать в удовлетворении требований, поскольку истец не имеет регистрации на территории городского округа - города Волжского.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные по делу письменные доказательства, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом РФ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В силу положений статьи 9 названного закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Еременко А.А. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии <...> № ... (л.д. 8).

... года истец обратился в Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского Волгоградской области (л.д. 5).

Из ответа администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № ... от ... года усматривается, что истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка, ссылаясь на невозможность предоставления указанного земельного участка в связи с тем, что в настоящее время не установлен порядок предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно и необходимый перечень представляемых документов ; земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства первоначально будут предоставляться гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания на территории городского округа- город Волжский.

Истец зарегистрирован и проживает в городе Волгограде по <адрес>, что не оспаривалось им в судебном заседании.

Согласно статье 3 Федерального Закона РФ № 112-ФЗ от 07.07.2003г. «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.( пункт 3) Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков ( пункт 4)

Таким образом, одним из условий наделения ветерана боевых действий земельным участком, является его связь с определенным населенным пунктом через постоянное проживание.

На основании статьи 1 Закона Волгоградской области от 04.04.2003г. №809-ОД (в редакции от 16.05.2012г.) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" земельные участки в собственность граждан бесплатно предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов ветеранам боевых действий.

Так, согласно положениям статьи 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признает земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Действительно, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный Кодекс Российской Федерации выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Однако понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение». В статье 2 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приводятся понятия сельского и городского поселений. Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Закреплено также понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Это - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Поскольку истец проживает и зарегистрирован в черте городского поселения - город Волгоград, который не входит в границы городского поседения - город Волжский, предоставление ему земельного участка в городе Волжском не основано на законе. Истец, являясь ветераном боевых действий, имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского поселения по месту своего жительства. В связи с указанным, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Еременко А.А. ОТКАЗАТЬ в удовлетворении требований, предъявленных к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении земельного участка в собственность, бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства, о понуждении предоставить земельный участок.

    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:             <...>

<...>

<...>