Решение по делу № 33-350/2020 от 11.12.2019

Судья Лымарев В.И. дело № 33-350/2020 (№ 33-17634 /2019)

дело № 2- 2514/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«16» января 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Ванюхина Н.Н.,

судей: Марчукова А.В., Грымзиной Е.В.,

при секретаре: Антюфеевой Т.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова Дмитрия Николаевича к отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № <...>) о признании незаконным решения об отказе в проведении периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, возложении обязанности по проведению аттестации,

по апелляционной жалобе Новикова Дмитрия Николаевича

на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 23 октября 2019 года, которым:

было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований Новикова Дмитрия Николаевича.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав Новикова Д.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ООО «ЛУКОЙЛ – Волгограднефтепереработка» по доверенности Мишустина Н.Д., полагавшего, что решение является законным, обоснованным и отмене не подлежит, судебная коллегия

установила:

Новиков Д.Н. обратился с иском к отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № <...>) о признании незаконным решения об отказе в проведении периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, возложении обязанности по проведению аттестации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что работает в ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» в должности газоспасателя 5 разряда.

Для прохождения периодической аттестации спасателя, проводимой один раз в три года, 22 июля 2019 г. истец направил в адрес отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № <...>) заявление о проведении периодической аттестации.

Однако, решением отраслевой комиссии от 27 августа 2019 г. истцу было отказано в проведении периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ - газоспасательных работ.

Истец полагал, что отказ ответчика в поведении аттестации является незаконным и нарушает его трудовые права.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № <...>) от 27 августа 2019 г., возложить на ответчика обязанность по проведению его аттестации на право ведения газоспасательных работ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Новиков Д.Н. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме. Полагает, что с учетом фактических обстоятельств дела, он вправе требовать возложения на ответчика обязанности по проведению аттестации на право ведения газоспасательных работ, в связи с чем, отказ ответчика в проведении аттестации является незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В соответствии с п. 4 «Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091, в отношении действующей аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя с периодичностью 1 раз в 3 года проводится периодическая аттестация, а в случаях, предусмотренных настоящим Положением, может проводиться внеочередная аттестация.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ, спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.

Для проведения периодической или внеочередной аттестации спасателя соответствующее заявление с указанием вида аттестации (периодическая или внеочередная) и заявленного класса квалификации представляется в порядке, предусмотренном п. 23 и 24 настоящего Положения.

Согласно п. 25 Положения, для проведения периодической или внеочередной аттестации спасателя, к заявлению, помимо выше перечисленных документов, прилагаются удостоверение личности спасателя, книжка спасателя с отметками об участии в аварийно-спасательных работах за межаттестационный период; документы об образовании и (или) квалификации, полученных за межаттестационный период (при наличии); служебная характеристика, подписанная руководителем аварийно-спасательной службы (формирования) или лицом, его замещающим (для спасателей, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований)).

В соответствии с п. 27 Положения по результатам аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) аттестовать на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя, а также с присвоением, подтверждением или понижением класса квалификации;

б) аттестовать на право ведения одного или нескольких из заявленных видов аварийно-спасательных работ с присвоением или подтверждением статуса спасателя, а также с присвоением, подтверждением или понижением класса квалификации;

в) отказать в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Согласно п. 33 Положения, основаниями отказа в аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, являются:

а) наличие в заявлении об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и (или) документах, представленных для проведения аттестации, недостоверной или искаженной информации;

б) непредставление какого-либо из документов, предусмотренных п. 23 - 25 настоящего Положения;

в) несоответствие спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, предусмотренным п. 22 настоящего Положения.

В соответствии с п.п. «в» п. 31 Положения, для присвоения спасателю следующего класса квалификации обязательными условиями являются подтверждение в ходе аттестации требований, предъявляемых для присвоения следующего класса квалификации.

Пунктом 21 Положения предусмотрен перечень уважительных причин пропуска сроков прохождения периодической аттестации, к числу которых относятся: временная нетрудоспособность, отпуск, служба в ВС РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, альтернативная гражданская служба, командировка.

Как следует из материалов дела, Новиков Д.Н. работает в ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» в должности газоспасателя 5 разряда.

В связи с истечением срока периодической аттестации, 26 февраля 2018 г. истец обратился в отраслевую комиссию Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № 16/2-2) с заявлением о проведении периодической аттестации по профессии «газоспасатель» с присвоением квалификации «спасатель 3-го класса».

Заявление было направлено Новиковым Д.Н. в секретариат отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации АСС и АСФ и было получено адресатом 5 марта 2018 г., однако возвращено истцу 31 марта 2018 г. с указанием на то, что секретариат отраслевой комиссии Минэнерго РФ по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, находится по иному адресу.

В этой связи, 31 марта 2018 г. истец направил заявление с приложением в ОАК ТЭК № <...>, которое было получено ответчиком 5 апреля 2018 г., однако решение по заявлению истца принято не было.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 января 2019 г. (№ 33-171/2019) было отменено решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 17 сентября 2018 г. об отказе в удовлетворении иска Новикова Д.Н. к отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности о возложении обязанности по рассмотрению заявления. На ответчика была возложена обязанность по рассмотрению заявления НовиковаД.Н.о проведении периодической аттестации по профессии спасатель в установленные законом сроки.

Во исполнение решения суда, решением отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № <...>), оформленным протоколом от 16 апреля 2019 г. № <...>пр, Новикову Д.Н. было отказано в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ – газоспасательных работ.

22 июля 2019 г. истец повторно обратился в отраслевую комиссию Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № <...>) с заявлением о проведении периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Обжалуемым истцом решением отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № <...>), оформленным протоколом от 27 августа 2019 г. № <...>пр, Новикову Д.Н. было отказано в периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ – газоспасательных работ, поскольку в связи с истечением срока периодической аттестации, в силу п. 2 ст. 24 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ, им утрачен статус спасателя, при этом, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока прохождения периодической аттестации, предусмотренных п. 21 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091, им не представлено.

Как следует из материалов дела, на право ведения газоспасательных работ с подтверждением статуса «спасатель» Новиков Д.Н. был аттестован 2 июня 2015 г., в связи с чем, срок аттестации истца истек 2 июня 2018 г.

По истечению срока аттестации, решение о проведении периодической аттестации истца, ответчиком не принималось.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на момент обращения к ответчику с заявлением от 22 июля 2019 г. истцом был утрачен статус спасателя по причине не несвоевременного прохождения периодической аттестации.

В этой связи, в соответствии с п. 23 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091, Новиков Д.Н. вправе требовать прохождения первичной, а не периодической аттестации, обратившись с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном п. 24 того же постановления Правительства РФ, приложив необходимые документы.

Однако, настаивая на удовлетворении иска, истец просил возложить на ответчика обязанность по проведению периодической аттестации, проведение которой предусмотрено только в отношении граждан, имеющих статус «спасателя».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для проведения периодической аттестации Новикова Д.Н. на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ с подтверждением статуса спасателя.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении иска, являются несостоятельными, поскольку, как указано ранее, на дату обращения к ответчику с соответствующим заявлением, истец утратил статус спасателя и вправе требовать прохождения первичной, а не периодической аттестации, в установленном законом порядке.

Право истца на прохождение первичной аттестации ответчиком не оспаривается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, по итогам рассмотрения заявления истца, ответчиком принято законное решение об отказе в проведении периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ - газоспасательных работ и о возврате поданных им документов, так как на дату обращения к ответчику им утрачен статус спасателя.

Так как при обращении к ответчику с заявлением о проведении периодической аттестации истцом были представлены недостоверные сведения о наличии статуса аттестованного спасателя, ответчиком принято обоснованное решение об отказе в проведении аттестации со ссылкой на п. 27 и п.п. «а» п. 33 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091.

Ссылка в жалобе на то, что в заявлении на проведение аттестации истца работодателем было указано на необходимость проведения периодической, а не первичной аттестации, несостоятельна, так как из пояснений представителя ответчика, данных им в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции следует, что истцу неоднократно разъяснялось о необходимости прохождения первичной аттестации, однако истец настаивал на указание в уведомлении на проведении в отношении него периодической аттестации, что в итоге и было сделано работодателем по просьбе самого истца.

Вопреки утверждению истца в суде апелляционной инстанции, представленная в материалы дела копия протокола отраслевой комиссии от 27 августа 2019 г. заверена заместителем председателя комиссии, то есть должностным лицом, входящим в состав комиссии.

Тот факт, что в протоколе отраслевой комиссии от 27 августа 2019 г. не указан состав комиссии, не свидетельствует о незаконности решения суда первой инстанции, так как решение отраслевой комиссии по основанию отсутствия кворума при проведении аттестации, истцом не обжаловалось.

Иные доводы апелляционной жалобы, также являются необоснованными, не опровергают выводов суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 23 октября 2019 года по гражданскому делу по иску Новикова Дмитрия Николаевича к отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, а так же иных отраслей топливно-энергетического комплекса (ОАК НГП № <...>) о признании незаконным решения об отказе в проведении периодической аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, возложении обязанности по проведению аттестации оставить без изменения, апелляционную жалобу Новикова Дмитрия Николаевича оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>