Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-151/2014 от 30.01.2014

7-207-2014-21-151-2014

РЕШЕНИЕ

Судья Пермского краевого суда Бузмаков С.С., рассмотрев 12 февраля 2014 года в судебном заседании в г. Перми при секретаре Добрыдневой Т.С., с участием Шомысова А.Б., его защитника - Ульяновой Ю.М., жалобу Шомысова А.Б. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 24 декабря 2013 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 статьи 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

27 сентября 2013 года начальником отдела правовой работы Министерства транспорта и связи Пермского края в отношении Шомысова А.Б. составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 статьи 11.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 27 сентября 2013 года около 17 часов 40 минут Шомысов А.Б. в ходе осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в г. Кунгуре Пермского края от мебельного центра «***» до с. ****, перевозя пассажира на транспортном средстве /марка/, государственный регистрационный знак **, допустил нарушение требований пунктов 115, 116, 117 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 112 (далее - Правила), а именно: на транспортном средстве отсутствовала цветографическая схема легкового такси и опознавательный фонарь на крыше транспортного средства, в салоне отсутствовала информация о наименовании фрахтовщика, об условиях оплаты за пользование легковым такси, визитная карточка водителя с фотографией, адреса и телефоны контролирующего органа.

Постановлением начальника отдела легкового такси Управления транспортного обслуживания и связи Министерства транспорта и связи Пермского края от 7 октября 2013 года Шомысов А.Б. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 11.14.1 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, Шомысов А.Б. обратился в Ленинский районный суд г. Перми с жалобой, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененных административных правонарушений, в связи с чем просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании в районном суде Шомысов А.Б. и его защитник - Ульянова Ю.М., действующая на основании ходатайства, на доводах жалобы настаивали.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 24 декабря 2013 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Шомысов А.Б. просит об отмене решения судьи районного суда, постановления должностного лица и прекращении производства по делу по доводам, изложенным ранее в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительно указав, что судья районного суда при рассмотрении жалобы допустил неверное толкование норм материального права, дал ненадлежащую оценку имеющимся доказательствам и ошибочно квалифицировал его действия по частям 1, 3 статьи 11.14.1 КоАП Российской Федерации, для которых существенное значение имеет факт получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси. За осуществление такой деятельности без специального разрешения (лицензии) предусмотрена ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации. Такое разрешение выдается в силу закона на основании заявления юридического лица и индивидуального предпринимателя, к которым он, Шомысов А.Б., не относится. Должностные лица Министерства транспорта и связи Пермского края не были уполномочены составлять в отношении него протокол об административном правонарушении, так как они могли проверять только индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, получивших специальное разрешение на осуществление деятельности легкового такси. Показания В. являются недопустимым доказательством, так этот свидетель не мог делать выводы о видах осуществляемой им, Шомысовым А.Б., деятельности, и не является специалистом в транспортном законодательстве.

В судебном заседании в краевом суде Шомысов А.Б. и его защитник - Ульянова Ю.М. доводы жалобы поддержали.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 11.14.1 КоАП Российской Федерации отсутствие в салоне легкового такси информации, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере одной тысячи рублей.

Согласно части 3 статьи 11.14.1 КоАП Российской Федерации отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей.

В силу требований пунктов 115, 116 Правил легковое такси оборудуется опознавательным фонарем оранжевого цвета, который устанавливается на крыше транспортного средства и включается при готовности легкового такси к перевозке пассажиров и багажа; на кузов легкового такси наносится цветографическая схема, представляющая собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке.

Пункт 117 Правил предусматривает, что на передней панели легкового такси справа от водителя размещается следующая информация: а) полное или краткое наименование фрахтовщика; б) условия оплаты за пользование легковым такси; в) визитная карточка водителя с фотографией; г) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о наличии в действиях Шомысова А.Б. состава административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 3 статьи 11.14.1 КоАП Российской Федерации.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что 27 сентября 2013 года около 17 часов 40 минут в г. **** Шомысов А.Б., управляя принадлежащим ему автомобилем /марка/, государственный регистрационный знак **, осуществлял деятельность по перевозке пассажира В. легковым такси от мебельного центра «***» до с. ****, при этом в нарушение требований пунктов 115, 116 и 117 Правил на автомобиле отсутствовала цветографическая схема легкового такси и опознавательный фонарь на крыше транспортного средства, в салоне автомобиля отсутствовала информация о наименовании фрахтовщика, об условиях оплаты за пользование легковым такси, визитная карточка водителя с фотографией, адреса и телефоны контролирующего органа.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 27 сентября 2013 года, письменным объяснением пассажира В. от 27 сентября 2013 года, приложенным к протоколу фотоматериалом.

Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации. В том числе обоснованно отвергнуты как несостоятельные утверждения Шомысова А.Б о том, что письменное объяснение В. является недопустимым доказательством. Как правильно указал в решении судья районного суда, В. в письменном объяснении указал на отсутствие на автомобиле Шомысова А.Б. опознавательного оранжевого фонаря, а в салоне транспортного средства - информации о такси. Кроме того, пассажир указал, что данная автомашина была ему подана после звонка диспетчеру службы такси с целью поездки. Для того чтобы изложить на основе наблюдения в объяснении данные факты, В. не требуется быть специалистом в транспортном законодательстве.

Доводы жалобы Шомысова А.Б. не влекут отмену решения судьи районного суда, так как не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях водителя автомобиля /марка/ состава административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 11.14.1 КоАП Российской Федерации.

Утверждения в жалобе о неправильной квалификации вмененных Шомысову А.Б. составов административных правонарушений являются ошибочными.

Федеральным законом от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.04.2011 года № 69-ФЗ) предусмотрено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к легковым такси (транспортным средствам) и водителям, предусмотрены частью 16 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 года № 69-ФЗ, а также пунктами 115 - 118 Правил. Нарушение, выразившееся в ненанесении цветографической схемы на кузов легкового такси, отсутствие на крыше оранжевого опознавательного фонаря, информационной карточки на передней панели в салоне транспортного средства перевозчика, предусмотрено диспозицией статьи 11.14.1 КоАП Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Таким образом, объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, и частями 1, 3 статьи 11.14.1 КоАП Российской Федерации, не совпадает.

Кроме того, административная ответственность по статье 11.14.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена как для должностных и юридических лиц, так и для физических лиц - водителей транспортных средств, используемых в качестве такси.

Довод жалобы Шомысова А.Б. со ссылкой на положения Закона Пермского края от 21 декабря 2011 года № 890-ПК «О порядке осуществления контроля в сфере деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Пермского края» (далее - Закон Пермского края № 890-ПК) о том, что должностное лицо Министерства транспорта и связи Пермского края не вправе было проводить в отношении него какую-либо проверку, поскольку он не является индивидуальным предпринимателем, и об отсутствии у должностного лица полномочий составлять в отношении него протокол об административном правонарушения, является несостоятельным.

Закон Пермского края № 890-ПК регулирует правоотношения в сфере регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Его положения не регулируют правоотношения, возникающие при осуществлении контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси (статья 5 названного Закона Пермского края).

Согласно требованиям статьи 23.36.1 КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.14.1 и 12.31.1 (в части легковых такси) настоящего Кодекса рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе: руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, их заместители; руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, их заместители.

В силу положений части 1 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

К функциям Министерства транспорта и связи Пермского края в соответствии с пунктом 3.1 Положения о Министерстве транспорта и связи Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 7 сентября 2012 года № 828-п, отнесено осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отношении Шомысова А.Б. должностным лицом Министерства транспорта и связи Пермского края в пределах имеющихся у него полномочий при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации), а не в рамках проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требований действующего законодательства.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Шомысова А.Б. допущено не было.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 24 декабря 2013 года оставить без изменения, жалобу Шомысова А.Б. - без удовлетворения.

Судья - Бузмаков С.С.