Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2978/2019 ~ М-3081/2019 от 02.09.2019

Дело №2а-2978/2019

УИД 13RS0023-01-2019-003911-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Саранск         17 октября 2019 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Парамонова С.П.,

при секретаре судебного заседания – Демкиной О.Е.,

с участием в деле:

административного истца Славцова Е. Ю.

представителя административного ответчика - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия Араскина А. Ю., действующего на основании доверенности от 16.10.2019 года, имеющего высшее юридическое образование,

административного ответчика Федина А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Славцова Е. Ю. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия о признании не законными: постановления от 30.05.2019 года №745 о водворении его в штрафной изолятор на пять суток; постановления от 30.05.2019 года №757 о водворении его в штрафной изолятор на трое суток; постановления от 31.05.2019 года о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания,

УСТАНОВИЛ:

Славцов Е.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия о признании не законными: постановления от 30.05.2019 года №745 о водворении его в штрафной изолятор на пять суток; постановления от 30.05.2019 года №757 о водворении его в штрафной изолятор на трое суток; постановления от 31.05.2019 года о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В обоснование исковых требований Славцов Е.Ю. указывает, что он, будучи осуждённым к лишению свободы, находился в СИЗО-1. Постановлениями начальника учреждения Федина А.В. от 30 мая 2019 года и 31 мая 2019 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания он подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на пять и трое суток. Постановлением начальника СИЗО-1 от 31 мая 2019 года он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Основанием для применения указанных мер явились изложенные в соответствующих актах сведения о том, что он при конвоировании по территории СИЗО-1 «не взял руки назад» и «вел переговоры с другими обвиняемыми».

В качестве основания для наложения взыскания в постановлениях начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия от 30.05.2019 и от 31.05.2019 указывается нарушение приказа №189 от 14.10.2005 МЮ РФ. Однако считает, что такое основание является незаконным, поскольку на момент вынесения указанных постановлений он являлся осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ, оставленным в следственном изоляторе для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля. В этом случае, в отношении него должен применяться Приказ Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». Кроме того, администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия не была предоставлена информация об изменении статуса Славцова Е.Ю. с обвиняемого на осужденного, о его изменившихся правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания.

На основании изложенного просит суд признать не законными и отменить постановление от 30.05.2019 года №745 о водворении в штрафной изолятор на пять суток; постановление от 30.05.2019 года №757 о водворении в штрафной изолятор на трое суток; постановление от 31.05.2019 года о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В судебном заседании административный истец Славцов Е.Ю. поддержал заявленные исковые требования по изложенным основаниям. Кроме того, пояснил, что поданное им ранее в Ленинский районный суд г.Саранска административное исковое заявление имело иные основания.    

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия Араскин А.Ю. возражал против удовлетворения административного искового заявления. Кроме того, пояснил, что Славцов Е.Ю. уже обжаловал эти постановления в Ленинский районный суд г.Саранска, и по его требованиям вынесено решение, которое в законную силу не ступило.

В судебное заседание административный ответчик Федин А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще и своевременно, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, обсудив доводы административного иска и возражений на него, приходит к следующему.

    Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В соответствии с положениями части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок обращения в суд с данным административным иском Славцовым Е.Ю. соблюден.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

    Согласно части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

    1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

    2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

    3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

    а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

    б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

    в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

    4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Славцов Е.Ю. осужден 15 июля 2011 года приговором Верховного Суда Республики Мордовия по части второй статьи 210 УК Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 162-ФЗ от 08.12.2003) к 4 годам лишения свободы, по пункту «а» части третьей статьи 163 УК Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 63-ФЗ от 13.06.1996) к 7 годам лишения свободы, по части третьей статьи 30, части четвертой статьи 309 УК Российской Федерации к 3 годам лишения свободы. На основании части третьей статьи 69 УК Российской Федерации по совокупности преступлений, путем частичного сложения назначенных наказаний, окончательно назначено 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Он же осужден 27 ноября 2018 года приговором Ленинского районного суда города Саранска за совершение преступления, предусмотренного пунктом «ж» части второй статьи 105 УК Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2004 года № 73-ФЗ) к 9 годам лишения свободы. На основании части пятой статьи 69 УК Российской Федерации по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказания по настоящему приговору и приговору Верховного Суда Республики Мордовия от 15 июля 2011 года окончательно назначено наказание в виде 10 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам

Верховного Суда Республики Мордовия от 08 апреля 2019 года приговор Ленинского районного суда города Саранска от 27 ноября 2018 года изменён, в срок наказания, назначенного Славцову Е.Ю. на основании части пятой статьи 69 УК Российской Федерации, зачтено наказание, отбытое им по приговору Верховного Суда Республики Мордовия от 15 июля 2011 года с 16 января 2008 года по 13 ноября 2010 года и с 15 июля 2011 года по 14 сентября 2016 года (включительно). Зачтено в срок отбытия наказания время его содержания под стражей по данному уголовному делу.

24 апреля 2019 года в СИЗО-1 поступило распоряжение об исполнении вступившего в законную силу приговора.

29 апреля 2019 года в СИЗО-1 поступило постановление следователя об оставлении осуждённого Славцова Е.Ю. в следственном изоляторе для производства следственных и процессуальных действий сроком на 1 месяц, т.е. до 30 мая 2019 года.

Данные факты не оспариваются лицами, участвовавшими в судебном разбирательстве.

Часть первая статьи 74 УИК Российской Федерации устанавливает, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения; следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 данного Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

В силу части третьей статьи 77.1 УИК Российской Федерации в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Пункт "в" части первой статьи 115 УИК Российской Федерации, закрепляет, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Таким образом, следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осуждённых, переведенных в них в порядке, установленном статьей 77.1 УИК Российской Федерации, что позволяет налагать на осуждённых за нарушение соответствующих правил дисциплинарные взыскания, в том числе водворение в штрафной изолятор.

Соответственно, с 24 апреля 2019 года до 10 июня 2019 года (до даты освобождения осуждённого из учреждения) СИЗО-1 по отношению к административному истцу выполняло функции исправительного учреждения и на Славцова Е.Ю. распространялись положения УИК Российской Федерации.

Как следует из акта от 27 мая 2019 года №745, составленного ДПНСИ капитаном внутренней службы Пизиным М.В., зам. ДПНСИ старшим лейтенантом внутренней службы Князькиным Н.А., младшим инспектором Гаршиным С.М., 27 мая 2019 года в 10:46 осуждённый Славцов Е.Ю. при движении в сопровождении сотрудников СИЗО отказался держать руки назад, нарушив тем самым подпункт 14 пункт 1 приложения 1 к приказу Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189; данное нарушение зафиксировано на персональный видеорегистратор «Дозор-77».

Из акта от 29 мая 2019 года №757, составленного ДПНСИ майором внутренней службы Веряскиным А.И., инспектором ОР и Н старшим лейтенантом внутренней службы Сураевым Д.С., оператором ОР и Н Юхановой Н.Г. следует, что 29 мая 2019 года в 15:40 осуждённый Славцов Е.Ю. при движении в сопровождении сотрудников СИЗО отказался держать руки назад и вел переговоры с другими подозреваемыми, обвиняемыми, чем нарушил подпункт 14 пункт 1, подпункт 1 пункт 3 приложения 1 к приказу Минюста России от 14 октября 2005 г. N 189; данное нарушение зафиксировано на видеокамеру, установленную на лестничном марше.

Из справки старшего инспектора группы по воспитательной работе капитана внутренней службы Петрова С.Н. следует, что вызванный на беседу по факту нарушения 27.05.2019 в 10:46, а именно при движении в сопровождении сотрудников СИЗО отказался держать руки назад. Славцов Е.Ю. характеризуется отрицательно, выводов из индивидуально-воспитательных бесед не делает. Целесообразно рассмотреть на дисциплинарной комиссии. Согласно акту от 27 мая 2019 года, составленному ДПНСИ капитаном внутренней службы Пизиным М.В., зам. ДПНСИ старшим лейтенантом внутренней службы Князькиным Н.А., младшим инспектором Гаршиным С.М., осуждённый Славцов Е.Ю. письменное объяснение по факту нарушения 27.05.2019 в 10:46 установленного порядка отбывания наказания, написать отказался.

Из справки старшего инспектора группы по воспитательной работе капитана внутренней службы Петрова С.Н. следует, что вызванный на беседу по факту нарушения 29.05.2019 в 15:40, а именно при движении в сопровождении сотрудников СИЗО, не держал руки назад и вел переговоры с другими подозреваемыми, обвиняемыми. Славцов Е.Ю. характеризуется отрицательно, выводов из индивидуально-воспитательных бесед не делает. Целесообразно рассмотреть на дисциплинарной комиссии.

Из письменных объяснений Славцова Е.Ю. от 31.05.2019 по обстоятельствам нарушения 29.05.2019 установленного порядка отбывания наказания следует, что при конвоировании на прогулку в дверях на лестничном марше он столкнулся с осужденным, с которым ранее содержался в одной камере, при этом последний с ним поздоровался, он тоже с ним поздоровался машинально. Умысла на нарушение у него не было.

Постановлениями начальника СИЗО-1 Федина А.В. от 30 мая 2019 года и 31 мая 2019 года за нарушение установленного порядка отбывания наказания Славцов Е.Ю., выразившееся в указанных выше действиях, подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на пять и трое суток в соответствии с положениями ст.ст. 115, 117 УИК Российской Федерации.

Указанные постановления были объявлены Славцову Е.Ю., о чем свидетельствуют его подписи.

Постановлением начальника СИЗО-1 Федина А.В. от 31 мая 2019 года осуждённый Славцов Е.Ю. в связи с совершением вышеуказанных нарушений, признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, на основании части 2 статьи 116 УИК Российской Федерации.

При этом, как указано в обжалуемых постановлениях, Славцов Е.Ю. нарушил требования подпункта 14 пункта 1 Приложения 1 к Приказу Минюста Российской Федерации от 14.10.2005 года №189.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 28.02.2019 года №564-О, часть первая статьи 74 УИК Российской Федерации, действуя во взаимосвязи с его статьей 77.1, не предполагает для осужденных к лишению свободы, переведенных в следственный изолятор для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, ухудшение условий отбывания наказания по сравнению с условиями, установленными в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством в исправительной колонии соответствующего вида.

В разделе X (Порядок передвижения осужденных в пределах колонии) Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 27.06.2019) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", установлено:

45. Передвижение групп осужденных по территории ИУ (за исключением колонии-поселения) осуществляется строем в установленном администрацией ИУ порядке.

При передвижении групп осужденных строевой шаг не применяется.

46. В личное время осужденные могут передвигаться вне строя в пределах изолированного участка, определенного администрацией ИУ, а по остальной части территории ИУ - только в сопровождении администрации ИУ. В период от отбоя до подъема нахождение осужденных за пределами жилого помещения без разрешения администрации ИУ не допускается.

47. Передвижение осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер осуществляется при положении рук за спиной. Применение специальных средств осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" <1>.

(п. 47 в ред. Приказа Минюста России от 06.07.2017 N 127)

Из этого порядка следует, что передвижение осужденных при положении рук за спиной обязательно только для категории осужденных к пожизненному лишению свободы, к которой Славцов Е.Ю. не относится.

Таким образом, передвижение Славцова Е.Ю. в пределах ФКУ СИЗО-1 после вступления приговора в отношении него в законную силу, не взявшего руки за спину, не является нарушением Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 27.06.2019) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", а положения подпункта 14 пункта 1 Приложения 1 к Приказу Минюста Российской Федерации от 14.10.2005 года №189 в данной ситуации не могут быть применены.

Аналогичным образом суд оценивает поведение Славцова Е.Ю. в части переговоров с другими лицами при его передвижении по изолятору, поскольку в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений такого ограничения нет.

По изложенным основаниям обжалуемые постановления не могут быть законными и подлежат отмене, поскольку так возможно восстановить нарушенное право Славцова Е.Ю.

Довод представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия Араскина А.Ю. о том, что Славцов Е.Ю. ранее обращался в суд с аналогичным иском, не основан на фактах, поскольку ранее в административном исковом заявлении Славцов Е.Ю. указывал, что не взял руки за спину в силу состояния здоровья. То есть по иным основаниям.

Согласно пункту 4 части 1
статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд отказывает в принятии административного искового заявления (при отсутствии иных причин), если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления.

То есть, должна быть совокупность указанных в данной норме обстоятельств. В настоящем деле установлены иные основания, по которым административный истец просит признать не законными и отменить обжалуемые постановления.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Славцова Е. Ю. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Мордовия о признании не законными: постановления от 30.05.2019 года №745 о водворении его в штрафной изолятор на пять суток; постановления от 30.05.2019 года №757 о водворении его в штрафной изолятор на трое суток; постановления от 31.05.2019 года о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, – удовлетворить.

Признать не законными и отменить: постановление от 30.05.2019 года №745 о водворении Славцова Е. Ю. в штрафной изолятор на пять суток; постановление от 30.05.2019 года №757 о водворении Славцова Е. Ю. в штрафной изолятор на трое суток; постановление от 31.05.2019 года о признании Славцова Е. Ю. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья С.П.Парамонов

Мотивированное решение составлено 21 октября 2019 года.