Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-136/2018 (2-1397/2017;) ~ М-1344/2017 от 26.12.2017

Дело № 2-136/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Завертяевой Л.В.

при секретаре Шильненковой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению

Абдусова С.Г.

к Администрации Нытвенского муниципального района, Нытвенскому районному комитету по управлению имуществом

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома и о признании договора аренды земельного участка заключенным на неопределенный срок

установил:

Абдусов С.Г. обратился в суд с иском к Администрации Нытвенского муниципального района, Нытвенскому районному комитету по управлению имуществом, просит:

признать незаконным отказ Председателя Нытвенского районного комитета по управлению имуществом № 508 от 25.09.2017г. в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>

признать Договор №334-п аренды на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> - возобновленным (заключенным) на новый (неопределенный) срок на тех же условиях.

В обоснование иска указано, что согласно Распоряжению Главы администрации Нытвенского муниципального района № 1496-р от 31.07.2008 истцу предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в аренду на 4 года 11 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) без проведения торгов.

17.12.2012 года между Администрацией Нытвенского    муниципального района и

истцом заключен договор №334-п аренды земельного участка, согласно которому Абдусову С.Г. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по     адресу: <адрес> целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) без торгов, составлен Акт приёма - передачи земельного участка.

Согласно п.4.1.3. указанного Договора - Арендатор вправе возводить на участке жилой дом, после получения разрешения Администрации Нытвенского муниципального района. Согласно п.6.5. указанного Договора - если любая из сторон до окончания срока настоящего Договора не отказалась от продления (перезаключения) Договора, и Арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока Договора, Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях. Договор пролонгируется без явки Арендатора. Течение очередного срока начинается со дня, следующего за датой окончания предыдущего срока. Пролонгация Договора может производиться неоднократно.

Истцом весь период времени своевременно вносилась арендная плата за пользование земельным участком, он продолжает использовать его согласно условиям Договора аренды земельного участка.

18.09.2017г. доверенное лицо истца - ФИО1 обратился с заявлением
в Администрацию Нытвенского муниципального района за выдачей
разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>    Г

25.09.2017г. Нытвенским районным комитетом по управлению имуществом отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что правоустанавливающий документ на земельный участок - Договор аренды земельного участка прекратил своё действие 30.06.2013 года.

За весь период от Администрации Нытвенского городского поселения не
направлялось в адрес истца извещений (уведомлений) о расторжении Договора аренды
земельного участка. Арендуемый и фактически используемый весь период истцом
земельный участок используется исключительно по назначению, для ведения личного
подсобного хозяйства.    I

Действия ответчика - Администрации Нытвенского муниципального района истец считает незаконными и ущемляющими его права, поскольку соглашения сторон о прекращении или расторжении договора не было, с требованиями о расторжении договора и о его прекращении ответчик в суд не обращался, названный договор аренды после истечения срока 30.06.2013г., согласно условиям Договора, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

Истец Абдусов С.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Его представитель ФИО1 не имеет доверенности на право участия в судебном заседании.

Представитель ответчика администрации Нытвенского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Нытвенского районного комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласны, предоставили письменынй отзыв на иск. Указывают, что в связи с внесением изменений в Земельный кодекс РФ по вопросу продления договоров аренды и заключения нового договора аренды, заключение дополнительного соглашения с истцом о продлении срока аренды земельного участка не представляется возможным, истцу необходимо для заключения договора аренды земельного участка на новый срок подать заявление в администрацию Нытвенского муниципального района о предоставлении участка в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ. С 01.03.2015г. значительная часть договоров аренды земельных участков, в том числе заключенных без проведения торгов по основаниям, установленным до вступления в силу ФЗ №171-ФЗ, не будут подлежать заключению на новый срок без проведения торгов.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.3 ст. 3. Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.3 ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Частью 1. ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п.2 ст.609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Частью 2 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" установлено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно ст.621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Распоряжением Главы администрации Нытвенского муниципального района №1496-р от 31.07.2008 Абдусову С.Г. предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в аренду на 4 года 11 месяцев для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) без проведения торгов (л.д.6).

17.12.2012г. между Администрацией Нытвенского    муниципального района и Абдусовым С.Г. заключен договор №334-п аренды земельного участка. Согласно указанному договору Абдусову С.Г. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1431 кв.м., расположенный по    адресу: <адрес> с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) без торгов (л.д.8-9).

Согласно п.4.1.3. указанного Договора - Арендатор вправе возводить на участке жилой дом, после получения разрешения Администрации Нытвенского муниципального района.

Согласно п.6.5. указанного Договора - если любая из сторон до окончания срока настоящего Договора не отказалась от продления (перезаключения) Договора, и Арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока Договора, Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях. Договор пролонгируется без явки Арендатора. Течение очередного срока начинается со дня, следующего за датой окончания предыдущего срока. Пролонгация Договора может производиться неоднократно.    

Актом приема-передачи к договору аренды от 17.12.2012г. №334-п подтверждается факт передачи Абдусову С.Г. земельного участка, площадью 1431 кв.м., по адресу: <адрес>. На момент передачи на участке строений нет, участок ровный (л.д.10).

22.08.2017г. Главой Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края выдано распоряжение №551-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка», согласно которому утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (л.д.7).    ор]    Г

На заявление о выдаче разрешения на строительство жилого дома по вышеуказанному адресу, 25.09.2017г. Нытвенским районным комитетом по управлению имуществом отказано в его удовлетворении, поскольку правоустанавливающий документ на земельный участок- договор аренды земельного участка №334-п от 17.12.2012г. прекратил свое действие 30.06.2013 года, продление договора не может быть реализовано по причине неиспользования земельного участка, а также с учетом п.3 ст.3 Земельного кодекса РФ, ст.621 ГК РФ преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок не применяются после 1 марта 2015 года (п.15 ст.39.8 ЗК РФ), в том числе в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях (л.д.5).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 11.10.2012г., выписке из ЕГРН от 09.01.2018г., земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> а относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадь 1431+/-21 кв.м., кадастровый №, сведения о правах – отсутствуют, с 22.05.2013г. зарегистрирована аренда за Абдусовым С.Г., срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта с 22.05.2013г. по 30.06.2013г. (л.д.11, 19-21).

20.05.2013 года Абдусовым С.Г. произведена арендная плата за землю за 2008-2013г.г. в сумме <данные изъяты>.

Таким образом, из материалов дела следует, что после истечения срока аренды 30.06.2013 года истец при отсутствии возражений со стороны ответчика продолжал пользоваться земельным участком по целевому назначению. Условиями договора аренды (п.6.5) предусмотрена пролонгация договора без явки арендатора. Договор аренды земельного участка сторонами исполнялся, в силу чего между Абдусовым С.Г. и Администрацией Нытвенского муниципального района сложились обязательственные отношения, соглашений об изменении условий договора аренды либо о прекращении его действия между сторонам не заключено, договор аренды с истцом не расторгался, задолженность по арендной плате отсутствует.

Абдусову С.Г. земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ. Договор аренды был зарегистрирован в Управлении Росреестра, основания считать его незаключенным отсутствуют. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, отмена прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализованных в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями ст.1,2,18,54,55 Конституции РФ.

Суд считает, что, если срок договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закончился в период до 01.03.2015 года и данный договор был продлен на неопределенный срок, аренда такого земельного участка может являться действующей ( ст.4 ГК РФ), если ни одна из сторон не отказалась от договора в порядке, установленном п.2 ст. 610 ГК РФ.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что договор № 334-п аренды земельного участка от 17 декабря 2012 года, заключенный между Администрацией Нытвенского муниципального района и Абдусовым С.Г. следует признать продленным на тот же срок и на тех же условиях, в соответствии с условиями, предусмотренными договором (п.6.5), в связи с чем отказ председателя Нытвенского районного комитета по управлению имуществом № 508 от 25.09.2017 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес> признать незаконным.

Судом рассмотрен иск в пределах заявленных требований, с учетом представленных сторонами доказательств, которые оценены в их совокупности, с учетом их относимости и допустимости, в соответствии с требованиями части 1 ст. 56, ст.ст.59, 60,67,196 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать договор № 334-п аренды земельного участка от 17 декабря 2012 года, заключенный между Администрацией Нытвенского муниципального района в лице заместителя главы администрации ФИО2 и Абдусовым С.Г. продленным на тот же срок и на тех же условиях.

Признать незаконным отказ председателя Нытвенского районного комитета по управлению имуществом № 508 от 25.09.2017 года в выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.

Отказать Абдусову С.Г. в удовлетворении требования о признании договора аренды земельного участка возобновленным (заключенным).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – с 16 февраля 2018 года.

Судья Л.В.Завертяева