Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5031/2013 ~ М-4354/2013 от 04.06.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу №

15 июля 2013 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Ланских С.Н.

при секретаре Троицкой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никоновой ФИО7 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г. о. Самары о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

установил:

Истица обратилась в суд с иском УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г. Самары о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ было решено не засчитывать истцу в специальный медицинский стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-работа в должности медсестры стоматологического отделения в ООО «МСЧ «ЗИТ»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-в должности медсестры стоматологического отделения в ООО «Поликлиника Сатура»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -в должности медсестры стоматологического отделения в ООО поликлиника «Медицина» по причине того, что в специальный стаж засчитываются периоды работы, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а указанные выше организации являются обществом с ограниченной ответственностью, а также периоды нахождения в административных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Считает данное решение незаконным. Из трудовой книжки усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, она работала в должностях медсестры городской больницы им. Пирогова, медсестры стоматологического отделения МСЧ №, медсестры хозрасчетного стоматологического отделения МСЧ №, медсестры стоматологического кабинета ООО «МСЧ «ЗИТ», медсестры стоматологического отделения ООО «Поликлиника «Сатура», медсестры стоматологического отделения ООО поликлиники «Медицина», где продолжает работать до настоящего времени. Все это время, начиная с ДД.ММ.ГГГГ она работала медицинской сестрой стоматологического отделения, ее должностные инструкции были аналогичны и не менялись при смене ею места работы, она выполняла одну и ту же работу, однако часть периода засчитана ответчиком в ее специальный стаж, а часть не засчитана по причине того, что медицинская организация в своем названии имеет аббревиатуру «ООО». Место работы в ее трудовой книжке с 2001 г. менялось не по причине того, что она переходила от одного работодателя к другому, а потому, что работодатель менял свое название. В указанные в решении комиссии периоды она продолжала осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которая входит в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Просила суд признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара включить в специальный стаж Никоновой Л.В. период работы в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работу в должности медсестры стоматологического отделения в ООО «МСЧ «ЗИТ», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-работу в должности медсестры стоматологического отделения в ООО «Поликлиника Сатура», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-работу в должности медсестры стоматологического отделения в ООО поликлиника «Медицина» и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании Никонова Л.В. исковые требования и доводы искового заявления поддержала полностью.

Представитель УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах по доверенности Капелюшная А.С. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по тем основаниям, что право на досрочное назначение трудовой пенсии предоставляется работникам учреждения. В силу пп. 19,20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение), либо соответственно РФ, субъектом РФ муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждение- это некоммерческая организация. Основная деятельность коммерческих организаций - извлечение прибыли.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г. Самаре с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и граждан УПФ РФ (ГУ) в специальный медицинский стаж работы Никоновой Л.В. не засчитаны периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) по тем основаниям, что организации, в которых Никонова Л.В. осуществляла трудовую деятельность, являются ООО, в штате указанных организаций нет структурных подразделений (поликлиника, амбулатория, кабинет и.т.д.), перечисленных в Правилах, утвержденных постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, № от ДД.ММ.ГГГГ Специальный стаж истицы составляет №

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. (п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Из представленных стороной истца документов следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в ООО «МСЧ ЗИТ» в должности медицинской сестры стоматологического отделения, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (основание выдачи: книги приказов за 2001-2009 гг., личная карта Т-2, штатное расписание.)

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в ООО «Поликлиника Сатура» в должности медицинской сестры стоматологического отделения, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (основание выдачи справки: личная карточка Т-2, книги приказов за 2009-2010 гг., штатное расписание).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работает в ООО поликлиника «Медицина» в должности медицинской сестры стоматологического отделения, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (основание выдачи: личная карточка Т-2, книги приказов за 2010.2013 гг., штатное расписание).

Данные обстоятельства подтверждаются также имеющейся в материалах дела копией трудовой книжкой. В подтверждение характера выполняемой работы в указанные периоды представлены должностные инструкции

ООО «Поликлиника Сатура», ООО поликлиника «Медицина», ООО «МСЧ «ЗИТ», зарегистрированы в качестве юридических лиц, что подтверждается имеющимися в деле Выписками из Единого государственного реестра юридических лиц ИФНС РФ по Советскому району г.Самары.

ООО «Поликлиника Сатура», ООО поликлиника «Медицина», ООО «МСЧ «ЗИТ» осуществляется, в том числе, медицинская деятельность, на основании лицензий, выданных в соответствии с законом.

Наличие медицинских лицензий у ООО «Поликлиника Сатура», ООО поликлиника «Медицина», ООО «МСЧ «ЗИТ» не является безусловным основанием для признания указанных организаций именно теми учреждениями, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию.

Согласно п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Необходимым условием при льготном исчислении пенсии является работа в должности, которая отражена в Списке, и работа в учреждении, поименованном в Списке, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 и от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 627 "Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения" к учреждениям здравоохранения относятся: 1) лечебно-профилактические учреждения; 2) учреждения здравоохранения особого типа: 3) учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 4) аптечные учреждения. Очевидно, что непосредственно медицинскую помощь оказывают только лечебно-профилактические учреждения, которые, в свою очередь, подразделяются на больничные учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения, центры, в том числе научно-практические, учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови, учреждения охраны материнства и детства, санаторно-курортные учреждения.

Устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 (ранее - подпункт 1 1 пункта 1 статьи 28)); при том учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 84-0 и от ДД.ММ.ГГГГ N 67-0-0).

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 906-О-О).

Согласно действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ пункту 3 статьи 28 Федерального закона ) трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и значения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В ныне действующей редакции данного Федерального закона аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктом 2 его статьи 27.

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном в Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и «учреждение здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения

Аналогично реализовалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), которое также предполагало включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям тисок профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1066).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 28 вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет - в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда.

Исходя из этого законодатель выделил в особую категорию работников, то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой

категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.

Осуществляемая обществами с ограниченной ответственностью, в которых работала и работает истица профессиональная деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим, выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут быть компенсированы наличием лицензии на осуществление медицинской деятельности у названных предприятий.

Согласно уставам ООО «Поликлиника Сатура», ООО поликлиника «Медицина», ООО «МСЧ «ЗИТ», целью деятельности Обществ является не только медицинская, лечебно-профилактическая деятельность, а также деятельность в области предпринимательства, которая не относится к лечебной и медицинской деятельности.

Принимая во внимание, что органиазции, где работала и продолжает работать истица, списками не поименованы, суд приходит к выводу, что исковые требования истицы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Никоновой ФИО8 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г. о. Самары о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Промышленный районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 22 июля 2013 г.

Председательствующий: подпись С.Н. Ланских

***