Решение по делу № 2-3511/2014 от 09.06.2014

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кравченко Н.Н.,

с участием прокурора ФИО7,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красногорского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований Красногорского муниципального района к администрации Красногорского муниципального района <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка, договоров купли-продажи земельного участка, погашении записей о государственной регистрации договоров и по встречному иску ФИО4 к администрации Красногорского муниципального района <адрес> о признании добросовестным приобретателем,

УСТАНОВИЛ:

Красногорский городской прокурор <адрес>, с учетом имевшего место уточнения заявленных требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, государства и муниципальных образований Красногорского муниципального района с иском к администрации Красногорского муниципального района <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка, договоров купли-продажи земельного участка, погашении записей о государственной регистрации договоров аренды и купли-продажи.

Просил признать недействительным постановление администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №101, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства»;

признать недействительным договор аренды земельного участка от 22.11.2012г. №650, с кадастровым номером 50:11:0020301:1087, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №101, заключенный между администрацией Красногорского муниципального района <адрес> и ФИО1;

признать недействительным договор купли-продажи указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между администрацией Красногорского муниципального района <адрес> и ФИО1;

признать недействительным договор купли-продажи указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между ФИО1 и ФИО3;

признать недействительным договор купли-продажи указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между ФИО3 и ФИО4;

привести стороны в первоначальное положение, обязав ФИО4 возвратить указанный земельный участок администрации Красногорского муниципального района <адрес>;

погасить записи о государственной регистрации договора аренды и договоров купли-продажи.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое постановление издано в нарушение требований действующего законодательства, поскольку ответчик ФИО2 права на получение земельного участка в порядке, предусмотренном ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не имеет. Мера социальной поддержки как право инвалида на первоочередное получение земельных участков предусмотрена для граждан, имеющих статус инвалида и нуждающихся в жилом помещении. Нуждаемость в жилом помещении связана с местом жительства гражданина и определена правилами жилищного законодательства. Правом на первоочередное получение земельных участков для жилищного строительства без торгов обладают лица, имеющие статус инвалида и признанные нуждающимися в жилом помещении. В данном случае первоочередное право на получение земельных участков является дополнительным к реализации права на жилище. Ответчик нуждающимся в жилом помещении не является. При предоставлении земельного участка был нарушен порядок его предоставления, предусмотренный земельным законодательством.

На основании вышеуказанного постановления администрации Красногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № между ответчиками был заключен договор аренды спорного земельного участка от 22.11.2012г. №650, а в последующем договоры купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., которые также являются недействительными.

Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, произведена государственная регистрация договора аренды и договоров купли-продажи, внесены записи о государственной регистрации договоров, которые подлежат погашению.

При таких обстоятельствах, прокурор просил об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ФИО4, в свою очередь, предъявил встречный иск к администрации Красногорского муниципального района <адрес> о признании добросовестным приобретателем спорного земельного участка.

В судебном заседании прокурор ФИО7 поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить. В удовлетворении встречного иска ФИО4 просила отказать.

Представитель ответчика – администрации Красногорского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО8 в судебном заседании вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда и пояснил, что на момент вынесения оспариваемого постановления администрация исходила из того, что действует в соответствии с положениями закона. В настоящее время по аналогичным делам сложилась определенная судебная практика, в связи с чем, администрация больше не предоставляет земельные участки по изложенным прокурором основаниям. Вопрос об удовлетворении встречного иска оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования Красногорского городского прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать. Встречный иск поддержала в полном объеме, пояснив, что ФИО4 является добросовестным приобретателем спорного земельного участка.

Ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и дате его проведения извещались надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просили, доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание своевременно не представили.

Представители третьих лиц – Красногорского отдела УФСГРКиК по <адрес> и Министерства социальной защиты населения <адрес>, в судебное заседание не явились, о времени и дате его проведения были извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть спор при имеющейся явке.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд находит исковые требования Красногорского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.14 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В силу ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил (п.1).

Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидами и семьями, имеющими детей - инвалидов, подается заявление, к которому прилагаются:

выписка из домовой книги;

копия финансового лицевого счета;

копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида;

другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.) (п.4).

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке (п.5).

Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления (п.17).

Согласно ч.1 ст.28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу ст.302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Судом установлено, что постановлением администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п.14 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФИО2 в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №101, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.103-104).

На основании указанного постановления между администрацией Красногорского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №650, произведена государственная регистрация договора аренды (л.д.105-110).

ДД.ММ.ГГГГ Красногорским городским прокурором внесен протест на оспариваемое постановление, однако администрацией Красногорского муниципального района данный протест не удовлетворен (л.д.18-20).

Постановлением администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в собственность за плату предоставлен спорный земельный участок (л.д.90-91).

Впоследствии между ответчиками заключены договоры купли-продажи спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83-86), ДД.ММ.ГГГГ (л.д.74-75) и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65-66).

Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, произведена государственная регистрация данных договоров.

В настоящее время собственником земельного участка является ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (л.д.153).

Постановлением администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка (л.д.157-158).

Как установлено судом, ответчик ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, что подтверждается справкой сер.МСЭ-003 №№, постоянно проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно ответам администрации сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района, администрации сельского поселения Ильинское Красногорского муниципального района, администрации городского поселения Нахабино Красногорского муниципального района на запросы, ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит. С заявлениями о принятии на учет не обращался (л.д.160, 161, 162).

Согласно ответу администрации Красногорского муниципального района на запрос, ФИО2 на очереди на улучшение жилищных условий в администрации <адрес> не состоял. Обращений по данному вопросу от него не поступало (л.д.163).

Согласно ответу заместителя главы администрации городского поселения Красногорск на запрос, ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в администрации городского поселения Красногорск не состоит. По вопросу улучшения жилищных условий не обращался (л.д.159).

Согласно ответу ОУФМС России по <адрес> по Красногорскому муниципальному району, ФИО2 по учетам Отдела не значится.

Согласно объяснениям ФИО2, полученным старшим помощником Красногорского городского прокурора ФИО10, в органы власти <адрес> с заявлением для улучшения жилищных условий ФИО2 не обращался. Его внук ФИО11 попросил его обратиться в администрацию Красногорского муниципального района для получения земельного участка и улучшения его (внука) жилищных условий. Для оформления документов ФИО2 выдал доверенность. Лично пользоваться участком он не планировал (л.д.170-172).

В соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Доказательств того, что ФИО2 был в установленном законом порядке принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суду не представлено.

Между тем, по мнению суда, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Предоставление в первоочередном порядке земельного участка следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан.

В свою очередь, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка, ответчик не представил документов, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий, а администрацией Красногорского муниципального района указанные обстоятельства не проверялись и не учитывались.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО2 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, однако с заявлением о предоставлении земельного участка обратился в администрацию Красногорского муниципального района.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность представленных по делу доказательств и учитывая, что ФИО2 произвел отчуждение участка предварительно незаконно зарегистрировав на него право собственности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.

При этом, с учетом вышеприведенных обстоятельств, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения встречного иска ФИО4

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Красногорского городского прокурора <адрес> – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №101, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 22.11.2012г. №650, с кадастровым номером 50:11:0020301:1087, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №101, заключенный между администрацией Красногорского муниципального района <адрес> и ФИО1.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 50:11:0020301:1087, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №101, заключенный между администрацией Красногорского муниципального района <адрес> и ФИО1.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 50:11:0020301:1087, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №101, заключенный между ФИО1 и ФИО3.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером 50:11:0020301:1087, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №101, заключенный между ФИО3 и ФИО4.

Привести стороны договоров в первоначальное положение, обязав ФИО4 возвратить земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020301:1087, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, участок №101, администрации Красногорского муниципального района <адрес>.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о погашении записей о государственной регистрации вышеуказанных договоров аренды и купли-продажи.

В удовлетворении встречного иска ФИО4 к администрации Красногорского муниципального района <адрес> о признании добросовестным приобретателем – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: Н.Н. Кравченко