Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-145/2022 ~ М-10/2022 от 11.01.2022

    66RS0038-01-2022-000020-60

    Дело №2-145/2022

       Мотивированное решение

        составлено 09 марта 2022 года

        Р Е Ш Е Н И Е

        Именем Российской Федерации

    Город Невьянск Свердловской области                                                 01 марта 2022 года Невьянский городской суд Свердловской области

    в составе председательствующего Балакиной И.А.,

    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шибаковой Е.Ю.,

    с участием: заместителя Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора Мягкова А.Д.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Статус» о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,

    установил:

    Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к ООО «Статус» (далее – ответчик) с требованиями:

    - возложить на ООО «Статус» обязанность в срок до 00.00.0000 разработать проект освоения лесов и получить на него положительное заключение государственной экспертизы в отношении предоставленного в аренду лесного земельного участка лесного фонда Российской Федерации с кадастровым номером ***, общей площадью 1,3 га, расположенного в Невьянском городском округе по адресу: ....

    - ограничить путем запрета осуществление деятельности ООО «Статус» по использованию лесного земельного участка лесного фонда Российской Федерации с кадастровым номером *** общей площадью 1,3 га, расположенного в Невьянском городском округе по адресу: .... в рекреационных целях до получения положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов.

    В обоснование требований прокурор указал, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в порядке надзора установлено, что в соответствии с договором аренды лесного участка ***, ответчику в целях осуществления рекреационной деятельности предоставлен в аренду лесной участок. В соответствии с договором аренды (п. «г» ст. 11 договора) арендатор обязан в течение 6 месяцев после даты заключения договора аренды, то есть до 00.00.0000, разработать и предоставить арендодателю для утверждения проект освоения лесов.

    Вопреки действующему законодательству и условиям договора аренды ответчик, с 00.00.0000 осуществляет свою деятельность без проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу. В оправдание своего бездействия ответчик приводит необоснованные аргументы о необходимости проведения таксации, необходимости длительных согласительных процедур по проекту и изменения договора аренды, а также значительных финансовых трат, что не является основанием для столь длительного бездействия (более 5 лет).

    При этом, из письма ГКУ СО «Невьянское лесничество» о предоставлении информации *** от 00.00.0000 следует, что таксация квартала *** Таватуйского участкового лесничества была проведена в 2015 году с изменениями по состоянию на 2019 год, что не требует от ответчика проведения дополнительной таксации арендованного участка и никоим образом не препятствует разработке проекта освоения лесов.

00.00.0000 ответчик направил проект освоения лесов в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, однако 00.00.0000 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы и указанный проект освоения лесов возвращен на доработку.

    Ответчик в нарушение норм федерального законодательства длительное время бездействует, уклоняется от исполнения требования закона и договора аренды и не принимает надлежащих мер по разработке проекта освоения лесов на предоставленный в аренду лесной участок, что препятствует его использованию по назначению в полном объеме, например, использованию для строительства, эксплуатации объектов лесной и не лесной инфраструктуры, а также выполнению иных требований договора и действующего законодательства, например, отсутствие проекта освоения лесов препятствует надлежащему выполнению арендатором обязательных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренных договором аренды и лесным законодательством, что, в свою очередь, создает условия для распространения вредных и болезнетворных организмов и болезней в лесах, а также условия для распространения природных лесных пожаров, что в совокупности создает угрозу причинения значительного вреда окружающей среде.

    Нарушение лесного законодательства в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда противоречит интересам государства, являющегося собственником лесных участков в составе земель лесного фонда.

    Иск мотивирован со ссылками на ст. 8, 12, 27, 41, 71, 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации.

    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

    Представитель ответчика – ООО «Статус» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Обществу было известно о судебном разбирательстве в суде первой инстанции, поскольку его представитель 00.00.0000 участвовал в судебном заседании 00.00.0000, соответственно, оно считается надлежащим образом уведомлено о судебном заседании (п. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

        Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Невьянское лесничество» - в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте его проведения.

        Представитель Министерства суду представил отзыв, в котором полагал требования прокурора законными и обоснованными. За неисполнение обязанности по предоставлению ПОЛ Министерством к ООО «Статус» предъявлен иск в Арбитражный суд .... о взыскании неустойки за нарушение срока разработки и предоставления арендодателю ПОЛ для проведения государственной экспертизы. Решением суда от 00.00.0000 по делу №*** иск был удовлетворен со снижением неустойки в порядке ст. 333 ГК РФ.

    Судом на основании ч. 1 и 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определено рассмотреть дело при данной явке.

    Заслушав прокурора, участвующего в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

    В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    В силу положений ст. ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

    Возможность использования лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена пунктом 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

    Из материалов дела установлено, что 00.00.0000 между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области (арендодатель) и ООО «Статус» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 13 000 кв.м (1,3 га), с местоположением: ...., с кадастровым номером *** согласно которому арендодатель предоставил арендатору во временное пользование указанный лесной участок для осуществления рекреационной деятельности, на срок аренды – 49 лет. Договор зарегистрирован 00.00.0000.

    В соответствии с пунктом 11 договора арендатор обязан: в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов (ПОЛ) для проведения государственной экспертизы; не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия ПОЛ разработать и представить арендодателю ПОЛ на следующий срок для проведения государственной экспертизы.

    Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

    Статья 89 Лесного кодекса Российской Федерации регламентирует, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

    В силу пунктов 28, 29 Приказа Федерального агентства лесного хозяйства России от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», ПОЛ разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований. Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

    В целях исполнения положений Лесного кодекса Российской Федерации Минприроды России издан приказ от 09.11.2020 N 908, которым утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (далее - Правила).

    Как следует из п. 7 указанных Правил лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, на основании проекта освоения лесов, договора аренды лесного участка.

    Действующими Правилами на указанных лиц возложены обязанности: составлять проект освоения лесов; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 9 Правил).

    Ранее действовавшие Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (утв. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 №62; утратили силу с 01.01.2021) содержали аналогичные положения.

    Таким образом, исходя из условий договора аренды лесного участка, ответчик обязан был разработать и предоставить арендодателю проект освоения лесов (ПОЛ) с положительным заключением государственной экспертизы в течение шести месяцев со дня заключения договора, в соответствии со ст. ст. 12, 88 ЛК РФ, однако требование законодательства ответчиком до настоящего времени не выполнено.

    При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование прокурора в части возложения на ООО «Статус» обязанности разработать проект освоения лесов и получить на него положительное заключение государственной экспертизы в отношении предоставленного в аренду лесного участка, подлежит удовлетворению.

    В силу требований статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд исходит из того, что для исполнения судебного акта ответчикам потребуются временные затраты.

    Относительно требования прокурора об ограничении путем запрета осуществление деятельности ООО «Статус» по использованию лесного участка до получения положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов, суд полагает, что данное требование удовлетворению не подлежит.

    Статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1). При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (часть 2). На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (часть 3). Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду (часть 4).

     Действительно, п. 1 ст. 1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

    Данная норма конкретизирована в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", где указано, что судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

    Вместе с тем, суд полагает, что прокурором в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в нарушение требований указанных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ и положений ст. 1065 ГК РФ не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о реальности наступления опасности причинения вреда окружающей среде в будущем в результате действий ООО «Статус».

    Доказательств наличия нарушений ответчиком в области природоохранного законодательства, фактов, которые бы могли свидетельствовать о реальности наступления опасности причинения вреда окружающей среде в будущем суду не представлено.

    На основании ст. ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Невьянского городского округа в размере 300 рублей на основании применения абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

         Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

        решил:

        Исковые требования удовлетворить частично.

        Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью «Статус» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов и получить на него положительное заключение государственной экспертизы в отношении лесного участка лесного фонда Российской Федерации с кадастровым номером *** общей площадью 1,3 га, расположенного в ....

        В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

        Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Статус» в бюджет Невьянского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

        Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия судом решения в Свердловский областной суд через Невьянский городской суд.

    Председательствующий –